自行发债试点未能扩容

　　本报记者 史燕君

　　“相比于扩张试点，中央更急于先把历史遗留问题解决。”

　　“今后资金重点流向将偏向于中小企业，而不是地方政府。”

　　昨日，财政部下发了《2012年地方政府自行发债试点办法》，办法显示2012年地方自行发债仍仅限于上海市、浙江省、广东省、深圳市四省（市）；而在发行品种上，除了以往的3年和5年期，新增了7年期品种可供选择。

　　地方政府自行发债是指试点省（市）在国务院批准的发债规模限额内，自行组织发行本省（市）政府债券的发债机制。

　　此前，有市场预测称，2012年地方债试点可能进一步扩大到约十省市，主要在东部沿海地区。然而，从《办法》来看，试点并没有如预期进行扩容。

　　对于地方债试点没有扩容的原因，南京大学商学院教授宋颂兴对《国际金融报》记者表示，首先，可能是从试点的情况看，地方债务问题的严重性可能超过了中央的预期，相比于扩张试点，中央更急于先把历史遗留问题解决；其次，中国经济发展速度正在放缓，但中央并不想地方像2008年一样通过增加投资来刺激经济；第三，从金融改革角度来看，今后资金重点流向将偏向于中小企业，而不是地方政府。

　　不过，宋颂兴同样强调，今后地方债放开将是趋势，但必须建立在公开化、规范化、程序化的基础之上。“从试点情况来看，在约束机制问题上，地方政府并没有得到很大的改善，因此，何时放开既取决于经济形势、政策重点，也要看地方政府自我约束机制的改革进程。”