三因素拖累 税收收入增速驶入慢车道

　　　总的来看，拉动税收收入下降的三大因素短期难以消除：首先，结构性减税的影响今年将会持续显现；其次，虽然市场普遍预计二季度我国经济增长有望触底反弹，随后逐季回升，但是全年来看，经济增长难以再现两位数的高增长；再次，物价涨幅将有望继续保持回落的态势。因此，市场大多预计今年税收收入增幅难以重现去年的高增速。

　　专家预计，今年全年税收增长不会突破15%，而财政收入增幅基本也在这一水平。

　　财政部日前发布的数据显示，4月份全国财政收入同比增长6.9%，其中，税收收入同比仅增长2.6%。

　　与去年动辄20%以上的较高增速相比，个位数的财政收入增幅显示出当前我国财政收入下滑幅度不小，与我国经济增速的走势相吻合。

　　“三大因素拉动我国财政收入，尤其是税收收入增长的下滑。”接受本报记者采访的财政部财科所副所长白景明告诉记者：“结构性减税、经济增速放缓和物价因素是影响我国税收收入增长回落的重要原因。”

　　今年我国继续实施结构性减税政策，结构性减税政策虽然减轻了百姓和企业的负担，但是对于税收来讲带来减收影响。白景明认为，原来的一些主要税收增长点受到抑制，增长速度放缓。

　　比如，个税一直是预期中的税收增长点，以往增长速度较快。去年我国上调了个人所得税工薪所得减除费用标准，同时调整了个体工商户经营所得税率，个税增幅一路下滑，今年4月同比下降13.8%。

　　近年来，我国一直在推进增值税转型，去年进一步上调了增值税营业税起征点。这一改革的逐步推进，使得增值税增长冲力受到影响。今年我国在上海交通运输业和部分现代服务业等领域开展营业税改增值税试点。一季度，上海市试点企业和原增值税一般纳税人整体减轻税负约20亿元。

　　同时，为支持中小企业发展，我国推出诸多财税优惠政策，在为企业减负的同时，相应的税收增长有所减缓。

　　需要关注的是，进出口环节税收的下降，也包含了结构性减税的因素。在进口环节方面，我国出台了一系列调结构的优惠税收举措，在促进贸易平衡的同时，对相关税收增长必然带来减收影响。

　　“经济增速放缓也拉动税收收入增长速度下滑。”白景明告诉记者：“企业利润下滑是经济增长放缓的一个表现，企业所得税因此受到较大影响。”近年来，得益于我国经济平稳较快增长，企业所得税一直增长较快。然而，随着经济的回落，企业利润不断下滑，尤其是中小企业面临经营压力，利润空间不断缩小。

　　数据显示，4月份“三驾马车”都出现了下滑的势头，尤其是进口近乎零增长，成为拉动税收下滑的重要原因。在我国的税制设计中，进口环节的税收占有很重要的地位。近年来我国税收增幅与进口环节税收增幅基本相符，甚至进口环节增值税、消费税税收增幅要高于总体税收增长率，进口环节税收增长的重要性可见一斑。

　　对于投资“马车”的降速，房地产投资的下滑是一大主因。在我国持续从紧的房地产宏观调控下，楼市成交量低迷，房地产相关的税收包括营业税、契税多相应出现了下降的势头。

　　白景明告诉记者：“我国税收与工业增加值关联度非常高。按照我国税制结构的设计，工业领域特别是制造业对税收贡献度较高。”国家统计局公布的数据显示，4月份规模以上工业增加值同比实际增长9.3%。工业增加值的回落，对我国税收收入增长带来不利影响。据粗略测算，工业增加值回落1个百分点将带来税收增速下降2个百分点。

　　物价因素是拉动税收收入下降的又一个重要原因。从4月份的数据来看，CPI同比增幅小幅下行并继续在3%以上运行，推动CPI上涨的主要因素是食品价格，尤其是前期反季节上涨的蔬菜价格；PPI则同比出现下降。

　　对此，白景明认为，CPI所反映的普通生活消费品包括食品价格的上涨对税收影响不大。我国对食品实行的是低税率，有些品种还实行减税政策，比如蔬菜在流通领域已经免征了增值税，因此，尽管蔬菜价格上涨，但几乎对税收没有贡献。

　　物价波动对税收的影响，主要要看PPI。今年以来，PPI一直低位运行，已经连续两个月同比下行。随着物价高位回落、平稳运行，税收自然下滑。

　　总的来看，拉动税收收入下降的三大因素短期难以消除：首先，结构性减税的影响今年将会持续显现；其次，虽然市场普遍预计二季度我国经济增长有望触底反弹，随后逐季回升，但是全年来看，经济增长难以再现两位数的高增长；再次，物价涨幅将有望继续保持回落的态势。因此，市场大多预计今年税收收入增幅难以重现去年的高增速。

　　白景明预计，今年全年税收增长不会突破15%，而财政收入增幅基本也在这一水平。尽管今年以来我国非税收收入保持较高增长，有市场人士认为这可能会替代税收收入推动财政收入增速维持在较高水平，但白景明认为这是没根据的，他表示，非税收收入的较高增长包含缴库因素、翘尾因素，这一增长不稳定而且量不大，不会拉动整个税收收入增长。

　　分析认为，财政收入增长的下滑，对今后我国财政支出将构成压力。由于结构性减税减少的很多都是中央财政收入，相对于地方而言中央财政增速更低，而中央却担负着转移支付的重任。今年中央财政转移支付核定近4万亿元，规模相当大，如果财政收入跟不上，那么这一目标无疑将面临挑战。