双山岛村民被搬离 政府为经济利益欲建万顷良田

　　姚建莉

　　“最后几天了，还是要上岸。”双中村村民何琴芳站在港区码头，望着江对岸20平方公里的小岛，恋恋不舍。

　　她口中说的上岸，就是2011年5月双山岛开始的村民搬迁计划。全岛将有4010户、8000多农民面临搬迁。

　　搬迁缘于2010年5月，张家港市策划的“万顷良田工程”，预计今年5月底或6月初正式启动。

　　记者从张家港市国土局金港分局了解到，整个工程总共可新增耕地约1833亩，按增减挂钩政策，可置换出相应的建设用地指标，其中安置房规划占900亩，还可余下900多亩。

　　在当地政府看来，这个工程可遇不可求，将为小岛带来不可估量的经济利益。

　　北京大学国家发展研究院经济学副教授李力行指出，这种“政府主导”下的规划，是否符合市场需求，失地农民的利益能否得到保障还未知。

　　农民的疑虑

　　与张家港保税区隔长江水相望的双山岛，有一个集镇六个村：渡口、双中、双北、老圩、八圩、新圩村。

　　目前岛上还有近100户村民未在拆迁协议上签字。 而已经拆迁的村民，大部分人到港区租房，有些暂时留在岛上的过渡房，也有村民就近买了船暂住。

　　根据本报获得的《金港镇搬(拆)迁安置告知书》，搬(拆)迁安置房多层综合成本价1980元/m2，对应市场价2380元/m2，搬(拆)迁小高层综合成本价2130元/m2，对应市场价2800元/m2。

　　此外，政府提供给搬迁户临时安置补助费(过渡费)、搬迁补助费和专项奖励，以及再就业、社保等方面保障措施。

　　记者走访过程中了解到，部分年轻人觉得还划算。也有部分迫于岛上两年前才翻新过的学校都已被政府关闭，只得带小孩到岛外求学。

　　但像王荣富这样50多年来一直在岛上以种田、捕渔为生的中老年一代，多数不愿意搬。

　　“过渡一年，有5万多的奖励，但外面租房子一年至少1万多，以前承包几亩田一年有两三万，卖农产品上万，现在还要自己花钱买菜，5万块肯定不够。”叶荣富仔细算了笔帐。

　　有可能为“离岛”村民带来实在效益的，是“万顷良田”精品农业的附加值。

　　记者采访中了解到，当地已有外出打工者通过小岛做起了生意。“只要打电话，他们就会过来买我们的东西。”何琴芳说。

　　李力行认为，岛民想离岛到更便利的地方居住，享受更好的公共服务，岛外人想到岛上享受生态旅游，这种资源的流动原本是简单的市场行为。而现在的情况，则是纯粹的“政府行为”。

　　“万顷良田”的机遇

　　“‘万顷良田’工程可遇不可求，是整个张家港市的统一规划。”双山岛旅游度假区管委会副主任张晖说。

　　2010年5月，张家港市委市政府出台《关于全面推进城乡一体化改革发展的实施意见》。为响应此项政策，双山岛申报“万顷良田工程”，计划通过二三年的努力基本形成良田格局。

　　作为全国经济百强县前三甲的张家港市，近年来的土地供需矛盾十分突出，当地多次将国土资源集约利用摆上重要议程，江苏省的“万顷良田工程”颇受中央重视。

　　工程总预算约20亿，除去江苏省拨付的2600万土地复垦基金，其余款项全部由双山岛旅游度假区管委会承担。

　　按政府的设想，工程完成后，可腾出建设用地引入旅游项目，除收回投资，还将为小岛带来不可估量的经济效益。

　　根据张家港市规划局3月发布的信息，双山岛旅游度假区概念规划编制工作，已正式启动。截至日前，当地已经申报省级旅游度假区。

　　据了解，等生态农业做起来后，当地将尝试农田租与生态农业公司，或村民以土地入股，或管委会自己承包经营等模式。

　　张晖认为，像过去那样仅依靠烧烤吸引旅客的小产业，效益十分有限，“如不腾出那么多建设用地指标，也不可能引进大项旅游项目，发展地方经济”。

　　没有旅游带来的经济收益，“政府又怎么给双山岛建柏油马路、搞绿化、建江底隧道，并提供服务？”张家港市规划局相关负责人说。

　　李力行的忧虑在于，这种政府主导下的土地集约化管理，更多的是出于自身政绩的考虑，一旦政府判断失误，就会造成不可预测的后果。

　　(应采访者要求，文中王荣富、何琴芳为化名)