南海休渔　中菲息事？（右头条）

　　本报记者 傅光云 实习生 李柯达

　　5月16日12时，中国南海大部分海域进入为期两个半月的休渔期，海南将有9000艘渔船停止捕鱼，菲律宾所觊觎的黄岩岛，也在休渔海域内，在休渔期内，中国的渔政船和海监船会继续巡逻、执法，违规作业的中外渔船，都要受罚。

　　“这实际上是对南海主权的宣誓。”北京中国当代世界研究中心研究员杨鸿玺接受《国际金融报》记者采访时表示，这也给了菲律宾“冷静”一段时间的机会。

　　第十三次休渔

　　休渔令后，是用国内法来处置南海问题，这是一个南海政策最大变化

　　根据《农业部南海区渔政局关于2012年南海海域伏季休渔的通告》要求，今年南海休渔政策与去年相同，休渔范围为在北纬12度以北至“闽粤海域交界线”的中华人民共和国管辖的南海海域（含北部湾），除单层刺网和钓具外，禁止其他作业类型生产。中国农业部南海区渔政局负责人表示，由于黄岩岛海域位于中沙群岛海域，位于北纬15度以北，属于此次休渔制度的控制范围。

　　“南海休渔制度是我国多年来一直采取的一项行政管理措施，目的是为了休养和合理利用南海渔业资源，促进南海渔业可持续发展，维护广大渔民根本利益。”上述渔政局相关负责人表示，为加强休渔期间相关海域的管理，保护符合要求获许作业渔民群众生命财产安全，打击外国侵渔行为，农业部南海区渔政局5月15日已派出两艘渔政公务船开赴南海中南部的部分海域进行例行的巡逻执法。

　　对这次休渔，相关专家也表示，中国在南海问题上一直强调和平解决，但是现在一个非常重大的变化是把南海问题真正当作国内事务来处理。“在南海范围宣布并执行禁渔，是中国南海政策划时代的变化。”

　　依法加强主权

　　菲方不承认“休渔令”，但也赞成“休渔”，表现出退步之态

　　不过，在杨鸿玺看来，今年南海休渔，和往常来得有点不大一样。

　　5月14日，中国发布禁渔令之后，菲外交部同日发表公开声明，以中国所颁“休渔令”包含菲“专属经济区”为由，声称菲方不予承认。不过，上述声明也声称，“菲总统阿基诺已决定，鉴于我们的海产资源加速损耗，我们下发自己的休渔令是可取的，以便在一段时期内补充渔业资源”。5月15日，越南外交部也声称中国南海禁渔令无效。

　　“玄机就在这里。”杨鸿玺告诉记者，“尽管外交部说与黄岩岛事件无关，其实是说，实行休渔，并不单单针对黄岩岛，而是针对整个南海。因为行使对生物资源的管辖权，也是加强主权和管辖权的行使。”

　　而在中国外交学院国际法教授龚迎春看来，中国在南海休渔，也有国际相关法规的支持。“保护本国专有经济区内的生物资源，不单是《联合国海洋法公约》规定的权利；另一方面，保持资源的不枯竭、可持续利用，也是《联合国海洋法公约》规定的义务。”

　　对此，新加坡国立大学李光耀公共政策学院教授黄靖在接受媒体采访时进一步分析，“在执行中如果越南、菲律宾硬性违反、冲撞中国的禁渔政策，就要冒着和中国发生硬实力冲突的风险，而这一风险是其很难担待的；而如果照章遵循，实际上就承认了南海是中国的领海。”

　　进入相对平静期

　　休渔令使得菲律宾有了“冷静”的时间

　　5月16日，据法新社报道，菲律宾总统阿基诺任命两名“特使”赴华。任务包括促进中菲之间友好交流、为菲吸引更多中国游客、协助菲官员访华。

　　“中国一直在显示自己的诚意，接下去就看菲律宾的了。”杨鸿玺说，至少，目前的休渔令使得菲律宾有了两三个月“冷静”一下的时间。“对于中国而言，要始终坚持主权在我、搁置争议、共同发展的立场，避免黄岩岛事件国际化。”杨鸿玺说。

　　不过，有外媒在5月16日报道称，菲律宾要出资16亿美元向美国采购两个中队的战斗机。此前，舆论认为菲律宾的空军实力远逊于中国，无力应付黄岩岛事件可能导致的军事冲突。

　　而从阿基诺的最新举措来看，其已难以承受国内外强大的经济、外交、军事压力，黄岩岛海域可望进入相对平静的时期，解决南海争端的黄岩岛模式也渐渐浮出水面。