上海党代表准备好了吗？

　　本报记者 姚建莉 上海报道

　　即将于5月18日召开的上海市第十次党代会将首次引入党代表提案制。

　　日前，上海市委印发了《中国共产党上海市代表大会代表提案工作暂行办法》（以下简称《暂行办法》），规定市党代表大会期间，代表10人以上联名，可向大会提出提案，再由大会主席团全体会议审议，作出是否立案的决定，并向大会报告审议情况。

　　这种“提案制”已于去年在上海市部分区县、乡镇党代表大会试点。上海市111个乡镇中已有46个开展，去年提案165件，立案80件；17个区县中有13个开展，收到提案200件，立案43件。

　　上海市委组织部回应称，提案制其实在党代会闭会期间一直运行，只是今年首次引入到大会期间，并明确10人以上联名提案。

　　“过去也可提案，但不止10人，在那种情况下，由于党代表分布很广，底层群众的意见向上反映的难度较大。”上海市委党校党史党建教研部主任刘宗洪认为，党代会引入“提案制”，至少可以提高党内民主的效率和公正性，弥补党代表“官多民少”的不足，“更好、更直接地体现党员的主体作用”。

　　所有的党代表提案，一般会提交提案审查委员会，审议过后部分进党代会讨论立案，提交大会主席团、各代表团审议通过后，提交大会全体会议表决，以超过到会代表半数同意为通过。

　　提案人数限制缩小后，提案数量必然增加，“这会大大增加审查委员会的工作量，也很考验他们的素质和能力。”刘宗洪强调，如何从众多提案中选择最紧要、最有影响力的，将对党内民主的实施起决定性作用。

　　立案后，根据《暂行办法》规定，提案自交办之日起6个月内答复，答复和办理情况及时向全体代表公布，并向下一次党代表大会书面报告。

　　就全国范围而言，广东省委办公厅在2010年9月1日就印发了《中国共产党广东省代表大会代表提案暂行办法》，明确规定了省党代会10人以上联名提案制。

　　此外，去年11月召开的湖南省第十次党代会也试水“提案制”，共收到提案229件，立案181件，办结136件。湖南省还提出，各单位党代表提案办理情况，将成为领导班子和领导干部年度述职和考核的重要内容。

　　上海市委组织部副部长冯小敏在5月15日举行的中共上海市委新闻发布会上透露，据该市党代表联络处的初步了解，有提案意向的不少于70件。

　　党代会引入“提案制”值得期待，但比引入“提案制”更重要的是提案的选择、办理和落实情况，以及如何向社会公布。