“十二五”投资5000亿 重点流域治污

　　5月17日，环保部、发改委、水利部和财政部四部委召开新闻发布会，联合发布了《重点流域水污染防治规划（2011-2015年）》（以下简称《规划》）。

　　《规划》提出了“十二五”重点流域的总体目标、水质目标和污染物总量控制目标，其中总量控制目标为，到2015年重点流域化学需氧量排放量控制在1292.5万吨，比2010年削减9.7%；氨氮排放量控制在120.7万吨，比2010年削减11.3%。

　　“和十二五期间全国水污染物8%总量控制目标相比，重点流域的目标显然更高。这意味着要付出更多的努力。”环保部污染防治司司长赵华林表示。

　　为了实现上述目标，《规划》初步确定规划骨干工程项目5998个，估算投资3460亿元。“再加上《规划》没有涵盖、由其他规划负责的太湖和丹江口的投资，预计十二五流域治理投资可达5000亿。”财政部经济建设司计划投资处处长夏喜全透露。

　　治理目标

　　《规划》对未来五年的重点流域治理做了整体部署。

　　对水质控制目标，赵华林介绍说，到2015年，重点流域总体水质由中度污染改善到轻度污染，Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例提高5个百分点，劣Ⅴ类水质断面比例降低8个百分点。

　　具体到各个流域，松花江流域总体水质由轻度污染改善到良好；淮河流域总体水质在轻度污染基础上有所改善；海河流域重度污染程度有所缓解；辽河流域、黄河中上游流域总体水质由中度污染改善到轻度污染；太湖湖体维持轻度富营养化水平并有所减轻；巢湖湖体维持轻度富营养水平并有所减轻；滇池重度富营养化水平改善到中度富营养化水平，力争达到轻度富营养化水平；三峡库区及其上游流域总体水质保持良好；丹江口库区及上游流域总体水质保持为优。

　　“特别值得关注的是，丹江口库区的水质堪忧，现在流入汉江的水，大部分没有经过污水处理，由汉江流入丹江口（南水北调中线工程水源地）的水实际上已经是Ⅲ类水。”全国政协委员、水利部原副部长翟浩辉对本报记者介绍，对此国家应予以特别重视，不能投入几千亿搞了南水北调，结果送到北京的水不能喝。

　　同时，《规划》也确定了重点流域污染物控制的目标，即到2015年，重点流域化学需氧量排放量比2010年削减9.7%，其中工业和生活源、农业源排放量分别控制在585.2万吨和707.3万吨，比2010年分别削减9.9%和9.5%；氨氮排放量比2010年削减11.3%，其中工业和生活源、农业源排放量分别控制在80.3万吨和40.4万吨，比2010年分别削减12.1%和9.9%。

　　“在上述总量控制目标中，工业减排的经验相对丰富，关键在于能否严格执法，相比之下，农业面源的控制难度较大，因为污染源比较分散，治理资金有限，而且没有很好的经验。”一位地方环保厅官员对本报介绍。

　　流域治理投资以地方政府为主

　　对《规划》确定的目标，环保部官员表示难度很大，主要面临三个挑战。

　　首先是经济社会发展对水环境保护的压力将继续增加，流域水污染空间格局将面临新的变化；其次，重金属、持久性有机污染物等长期积累的问题开始暴露，流域面源污染防治、水生态保护和修复任务艰巨；三是石油化工等沿江（河）分布的高风险污染行业布局短期内难以根本改变，跨界纠纷时有发生，流域水环境风险防范面临严峻挑战。

　　为此，环保部确定了精细化管理的战略。赵华林介绍说，综合考虑水体敏感性、水环境问题重要性、排污量大小、水体受污染程度、环境风险强弱等因素，将重点流域划分为315个控制单元，其中确定了118个优先控制单元和197个一般控制单元，实施分级防治。

　　同时，《规划》明确了未来的投资计划。国家确定了饮用水水源地污染防治、工业污染防治、城镇污水处理及配套设施建设、畜禽养殖污染防治、区域水环境综合整治等5类项目，筛选了骨干工程5998个，估算投资约3460亿元，其中优先控制单元制骨干工程项目3745个，占项目总数的62.4%；投资约2472亿元，占总投资的71.4%。

　　“由于地方政府对辖区内的水环境质量负总责，所以上述投资以地方政府为主，在财政投入之外，也应积极拓宽渠道，积极吸引社会投资。”发改委地区司环境处处长黄微波表示，同时对符合中央投资方向的水污染治理项目，中央财政也会在现有渠道内继续给予支持。

　　夏喜全介绍，中央对此的投入也很大，“十一五”末每年已达300亿元，再加上其他配套的专项转移支付资金，2012年中央财政投入已达到600亿元。