背景：第一主任王增先

　　郝成＼张一君

　　57岁的王增先目前在济南某看守所内，等待着死刑复核程序之后的最终结果。

　　曾经的全国劳动模范，曾经的福彩第一主任，曾经轰动一时的“青岛模式”和“紧急救助金”制度，都将很快消失在公众的视线内。

　　胆大、高调、倨傲，是熟识王增先的人对他的评价，如今，这一切褒贬之词再也与他无关。

　　曾经最有前途

　　某次全国彩票系统会议中，一位省级主任笑称，地市一级的主任中，王增先最有前途，也最有名声。

　　“那个时候，真没人敢接，也没人看好，但他敢。”青岛市民政系统一位退休干部回忆说，王增先1993年去当福彩中心主任时，许多人不知道福彩为何物。青岛福彩中心主任的帽子，在民政局系统愣是没人敢戴。当时在青岛民政局一个福利小厂任工会干事的王增先，也没弄明白福彩到底是怎么回事，也不知道福彩以后能发展到什么程度，就大胆地冲出他认定以后不会有什么出息的福利小厂，到福彩中心当了主任。从1987年开始，青岛作为全国首批试点发行彩票的城市之一，其销量一直排在末尾，远落后于石家庄、天津、上海等其他试点城市。

　　王增先上任后，当年便使青岛福彩销量进入全国前三名。1995年青岛彩票发行突破1亿元，并创下“全国大都市城区日销量”“单点销售额”“乡镇销量”三项全国之最。1998年“抗洪赈灾专项募集活动”中，全国完成50亿元募款，青岛福彩仅14天便完成1.05亿元，因此受到国务院、中募委表彰。

　　在上世纪，我国彩票发售与今天存在很大差别，彼时彩票主要为传统彩票，主要依靠彩票系统人员组织销售，颇为费力，业界将这一时期称为“大奖组时代”，而彩票销售活动则被形象地称为“挎兜销售”“摆摊儿销售”。

　　王增先担任青岛福彩中心主任后，对这种极为传统的发售进行了多方面改进，从而让玩法本身和销售活动都变得更受欢迎。

　　2000年发行电脑福利彩票后，青岛连续七年居全国同等城市销量首位。2005年，青岛福利彩票发行中心创年销量过11亿元的全国新纪录，同时，单机平均年销量达到100万元，位居全国首位。市民年人均购买福利彩票达到152.8元，亦位居全国第一。

　　2004年，王增先在受邀前往某省做报告时称，“大奖组时代”大家比拼的是街头营销，而新世纪以来的“电脑票时代”里，比的是管理。

　　2007年，一次全国省级福彩中心主任会议中，一位省中心主任笑称，在全国福、体彩系统中，王增先是最有成绩，也最有前途的市级主任。当年，王增先获得全国五一劳动奖章。

　　曾经最会创新

　　王增先曾经称自己是个“捣鼓”彩票的，但正是他的这种“捣鼓”弄出了不少名堂，让他成为了中国彩票界一个响当当的人物。他曾经被中国公益彩票研究所聘为战略发展委员，其率领的青岛福彩中心也曾经连续创造中国彩票界的一个又一个纪录。

　　在王的带领下，青岛电脑彩票销量曾经在全国实现了“七连冠”。2006年销售彩票达13亿元之多，筹集公益金4.5亿多元，占到全省的近1/4，超过许多省级发行单位，人均销量等指标更是列全国第一。

　　在彩票发行管理方面，王增先创造了“青岛模式”，成为全国兄弟城市学习的榜样，当时被誉为全国彩票行业的一面旗帜。

　　王增先还在全国首启“紧急救助金”制度，为需要快速救助的群体开辟了绿色受援通道。这一制度曾经被多次誉为福利彩票行业的重大创新。

　　王增先曾经也是一位博彩理论专家。他陆续提出一系列被当时业内称赞的前瞻性思路。事发前的某场“博彩产业与公益事业”高层论坛上，他还提出“乐彩会员卡”等的全套理念和实施方案，获得了国内外专家的好评：“前瞻性地提出了一个前所未有的新锐观念，勾画了一个将给彩票业带来前所未有震撼的全新运营模式。”

　　王增先还多次在国内外博彩论坛发表论文和演讲，受到了国际专家的高度评价和国家有关部门的高度重视。

　　案发后被普遍质疑的福彩养老集团、福彩艺术学院等违规温床在当时也是了不起的创新。2001年，在贯彻落实国务院、民政部“星光计划”中，青岛福彩中心筹资1.2亿元，组建了青岛福彩养老集团，王增先担任总裁，建成五处福彩老年公寓、四所爱心护理院。当时被称为全国养老事业的一面旗帜，被中国老年学会授予全国唯一的“全国养老示范基地”和“全国优质休闲养生基地”。先后有多位国家、省领导视察参观并指导福彩南山养老院工作，并给予高度评价。

　　2006年2月，在王增先领导下，青岛成立了福彩艺术学院，学院的师资既有毕业于高等院校的老师，也有艺术界享有声誉的专家，还有诸多行业的专业人才。目前，已开设40门课程，60多个班次，面向社会招生。

　　2007年3月，在青岛市劳动和社会保障局等部门的支持下，福彩职业培训学校（福彩职业技能培训基地）相继成立，学校（职业技能培训）非学历业余教育学，是集教育、培训、实习的大课堂，当时被认为为青岛市市内五区和周围七个县市区各养老机构培养和输送了大量的人才，也为青岛市“银发浪潮”的到来储备了人才。

　　曾经“热爱”公益

　　除了大胆和创新，王增先还曾经非常热衷公益活动。

　　1993年的一天，刚刚调任福彩中心的王增先，到青岛儿童福利院参观。“孩子们见到人就叫爸爸妈妈，我看到他们一双双渴望的眼神和普通的伙食条件，当时就暗下决心，一定要好好关心他们，积聚社会的爱心好好帮助他们。”王增先曾在接受媒体采访时说过这样的话。

　　从那以后，王增先就开始进行资助活动。据统计，他个人多年来累计捐款二十多万元。

　　另外，王增先在职期间青岛福彩曾连续八年共出资3700多万元，开展“福彩春节扶贫济困送温暖”活动；曾前往青岛市60多个乡镇开展“福彩心连心助困送温暖”慰问演出200多场；同时，青岛福彩全面启动“紧急救助”活动，自2004年青岛市启动福彩紧急救助金以来，已经投入了1200多万元；连续多年开展的捐资助学活动，帮助上千名学生继续学业；2006年起，每年从福彩公益金中拿出3000多万元，为青岛市20多万名80岁以上老年人建立体检补助制度。

　　这些举措在当时受到了社会各界的高度赞扬。2008年3月，王增先当选为青岛市第十四届人民代表大会代表。但这一切都随着王增先身陷囹圄而灰飞湮灭。

　　人物简介

　　王增先

　　青岛市福利彩票发行中心前党委书记、主任，中国公益彩票事业研究所战略发展委员会执行主席、研究员，世界彩票协会（WLA）会员，青岛慈善总会副会长，青岛市教育基金会副会长。自1992年担任青岛福彩中心主任以来，他带领全体职工累计发行福利彩票72亿元，筹集公益金25亿多元，创造税收6亿多元；2003年被评为“青岛市劳动模范”；2005年被民政部授予“部级劳模”；2006年被民政部授予“全国十佳个人”；2007年被授予“全国五一劳动奖章”；2008年被山东省政府授予“先进工作者”等荣誉称号。青岛市福利彩票发行中心曾60余次受到国家、省、市有关部门表彰奖励，被誉为全国福彩行业的一面旗帜。

　　相关

　　彩票公益金三成划拨社保基金

　　财政部网站公告显示，每年都有大量的中央彩票公益金分配给全国社会保障基金，用于补充全国社会保障基金的不足。

　　据全国社保基金理事会官方网站上公示的年报统计，2002年至2010年，中央财政拨入全国社保基金资金共计3641.74亿元。其中，彩票公益金约为771.12亿元，占到划拨总额的21.17%。这九年间，全国共筹集彩票公益金2512.91亿元，划入全国社保基金的占到30.69%。

　　据全国社保基金理事会办公厅综合处相关负责人介绍，中央彩票公益金是财政拨款的重要组成部分。每年的彩票公益金并不会作为专项资金被专项使用，而是由基金会统一管理运营。

　　2000年8月1日，国务院决定设立全国社会保障基金，同时成立全国社保基金理事会，负责投资管理该项基金。2002年，则为彩票公益金通过财政拨款注入全国社保基金的“开始年”。

　　2006年4月，在财政部下发的《关于调整彩票公益金分配政策的通知》中，调整了彩票公益金的分配模式。在中央与地方之间，彩票公积金将按50∶50的比例进行分配。

　　同时，由中央集中的彩票公益金，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间，按60%、30%、5%和5%的比例进行再次分配。也就是说，对彩票公益金分配政策作出调整后，中央把其集中的彩票公益金部分的60%划入全国社会保障基金。