高耗能产业向西部转移 节能减排挑战激增

　　林伯强

　　根据各省公布的2012年GDP预期增速，西部地区的GDP预期增速普遍高于中、东部，这就意味着，在全国节能减排形势趋紧的情况下，西部地区的节能减排形势将更加严峻。

　　目前，西部地区的节能减排工作存在一些特殊的困难，但也有自身的优势，因而需要中央政府的政策支持。西部节能减排的困难主要来自于国内高耗能产业由东部向西部的转移。由于经济发展的规律性，同时为了自身的经济增长，西部地区承接了高耗能产业的转移，原本就很大的节能减排压力也随之增加。

　　我国东西部之间的收入和发展差异类似于发达国家和发展中国家之间的差距，从这个意义上说，遵循国际贸易的基本法则，东部高耗能产业和低端产业将逐步向西部转移。虽然中央政府有意抑制高耗能产业向西部转移，但是这种趋势较难阻挡。西部有广阔的经济发展空间、充足的资源、相对低廉的劳动力价格，而且西部的环境成本和人口密度要远低于东部。环境污染的成本与人口密度、收入水平呈正比，如果污染不可避免，那么相对于东部来说西部的环境污染成本比较低。当然，政府可以有意识地在政策上对高耗能转移进行抑制或者管理，但是发展大潮依然是无法阻挡的，因为资源配置是市场化的行为和后果，是经济发展的必然。

　　丰富的可再生能源是西部发展的优势。在节能减排的大背景下，资源丰富的西部省份通过大力发展可再生能源，带动产业发展，能源结构也趋于清洁化，从而实现减排，似乎是一条“光明大道”，但其中也存在困难。西部发展中，可再生能源发电的步伐迈得很大，尤其是大风电和太阳能项目。但西部省份本地区的市场有限，多余电量的市场出路在于长距离输电，否则就意味着设备闲置过剩。由于可再生能源发电的间歇性、不稳定性特点，其有效性还要考虑储能、备份的成本。并且当可再生能源发电的份额上升一定比例时，电网成本也将大幅度上升，可能超过发电成本。但目前缺乏政策来界定运输成本的分担。当前可再生能源发展基金只补贴发电侧，但对于西部清洁能源发电而言，发电端与最终消费端之间还有相当远的距离，因此，不考虑输配端成本的分担是不合理的。因而需要解决成本分担问题，充分调动电网积极性，尽快解决并网问题。

　　在经济增长比较快的阶段，太阳能和风能发电不可能成为保障电力供应的主力。保障电力供应主要还是依靠稳定的常规能源。即使是西部，也还是主要依靠煤来满足能源需求的增量。太阳能、风能等清洁能源发电比例是一个逐渐提高的过程。根据发达国家经验，只有在电力需求相当稳定、供给充足的情况下，大规模地发展新能源来满足能源需求，才成为可能。

　　因此，针对东西部产业转移和产业结构差异的问题，国家在节能减排指标中，应该给西部更大的空间。现阶段经济增长和能源需求还是刚性的比例（东西部可能存在差异，但基本相似），没有能源支撑，就没有经济的进一步发展。节能指标的分配是一个困难的过程，现在的指标对西部是否合理，指标的落实和反馈情况如何，都要慎重考虑。

　　对一个国家来说，总量控制是最重要的，但在固定的“十二五”节能减排指标的前提下，如何建立一个比较合理的分省指标体系，也值得深入研究。

　　西部大开发从某种意义上也是能源大开发，但是，过程中需要尽量照顾西部的发展，防止演变成东部对西部的资源掠夺。

　　首先，由西部的能源来支持东部的经济增长，能源价格必须合理。因为合理的能源价格一方面可以支撑西部当地的经济发展，另一方面还有利于抑制东部不合理的能源消费；其次，需要有两个反馈机制。第一个是针对西部当地的生态环境，需要一个有效的生态补偿机制。就是说，卖能源得来的钱，政府应该更多的回馈当地生态保护以降低由于能源开发所导致的环境影响。另一方面，西部大开发很大程度上是由西部往东部的能源资源流动，从西部可持续开发的角度讲，应该还有另一个反馈机制，就是不单单财富从东部往西部转移，应该还有一个财富向一般老百姓转移的过程。即西部一般老百姓的收入相应上升，他们可以更多的利用清洁低廉的能源，能够享受到一个可持续的环境。

　　（作者为新华都商学院副院长）