民资建设铁路五大障碍待破

　　本报评论员

　　 日前，铁道部公布民间资本投资铁路的意见，是件鼓舞人心的事情。既符合铁路建设自身的需要，也符合资本市场本身的需要。同时，也符合打破垄断的改革方向。但是，要解决民间资金的介入问题，要理顺的环节还很多。具体说来，民间资本进入铁路建设还要突破五大障碍。

　　 总理在今年两会报告时表示，2012年要完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。他把铁路放在第一位，现在铁道部文件出来了，看来这第一步是终于迈开了。第一件事做好了，有示范作用。

　　　 从理论上看，铁路具有准公共物品性质，同时兼有私人物品与公共物品的某些特性，可以通过市场供给，让民间资本参与；从国内外实践来看，对于像铁路这样的兼有私人物品的公共设施与服务，让市场发挥作用能使效率得到较大提升。铁道建设闸门放开，有四大作用。

　　 第一，可以促进铁路建设投融资形式的多样化，缓解铁路建设资金和国家财政拨款不足的现状。随着国家货币政策的收紧及铁路自身一些问题的出现，铁路的投资规模和建设速度从2011年开始减缓。而根据铁道部近日发布的全国铁路主要指标完成情况看，前4月铁路投资锐减近五成，铁道部的债务大概是2.43万亿元，资金非常紧张，短期内的资金压力非常大。

　　 第二，为大量民间闲散游资投入实体经济，引导民间资本投资朝合理方向发展。我国社会民间资本充足，投资渠道狭窄，民间资本投资铁路，将有利于改变大量资本扎堆投入股市、楼市，从而造成股市、楼市泡沫严重的局面。

　　 第三，有利于解决西部地区基础设施建设筹资难的问题，将更多的社会闲散资本投入到西部大开发的工程建设之中，更大限度地发挥资本的利用率。

　　 第四，可以通过吸取民营企业先进的管理理念，优化国有铁路运输企业的法人治理结构。国资委前几日在《求是》杂志上发文，鼓励吸收民间资本参与国企改制，发挥混合所有制作用，就是这个意思。

　　 铁道部这个文件说的很诱人，公告特别强调“对民营企业和其他各类所有制企业采用统一的招标条件，确保公平竞争”，称进一步减少和规范铁路行政审批事项，加强政务公开与政府信息公开工作。其实，细一推敲，还有不少问题并没有落实。估计企业家们不会贸然迈入门槛，他们也许会观望一阵子的。企业家们有哪些担忧呢？归纳一下，民间资本进入铁路建设行业还存在五大障碍，需要跨越。

　　 首先，整体方案没有出台，企业家担心进得去，出不来。铁路建设长期以政府投资为主，民间资本不敢轻易进入。铁路建设具有投资数额大，建设周期长，投资回报周期长，而且利润低等特点。尽管铁道部公布了各种鼓励等，但是铁路部门的整体改革方案并没有出台，包括民间资本介入的前景，介入的渠道等。

　　 特别是铁路的控股权、经营权和收益权的问题，要有个说法。控股权当然在国家，而比较让人担心的是经营权和收益权的分歧。铁路一直由国家调度、协调，如果民间资金介入必然与铁路部门的利益产生冲突，协调好利益是非常关键的。如何保证民间资本参与建设的铁路既能减轻国家财政负担，又能让老百姓得利，还得让民间投入资本得实惠？这些问题得充分考虑。

　　 其次，企业家担心与既有投资方的关系协调太费劲。铁路行业网络属性构成了民间资金进行铁路建设的实际障碍之一。铁路建设项目独立性差，关联性强，每一条线路都必须与整体网络有良好的衔接才能取得经济效益。因此，新进投资者必须与既有投资方的关系协调显得非常重要。目前，不同类型铁路之间的衔接工作缺乏公平的竞争环境，也缺乏经济上第三方仲裁机构。相关报道见第二版

　　 再次，企业家担心与社会民间资本同国有经济地位的不平等。目前铁道部占有并管理着铁路经营资产的绝大部分，并通过行政职能和路网优势，基本上垄断了所有铁路行业资源。其它投资主体进入铁路投资领域在资源的配置和利益的划分等方面必然处于不平等的竞争地位。

　　 第四，企业家担心民间资本进入铁路建设价格能否放开不明确。铁路资产的流动性差，目前尚没有合适的民间资本推出机制可以参照；比如铁路的运输价格管制问题，只有价格放开，比如说就像民航、航空运输业一样，有一定的放开，民间资本才有参与的积极性。

　　 第五，企业家担心民间资本与其它资本在铁路投资领域中的法律地位不平等。享有不平等的税率政策和税收优惠政策，这肯定会影响民间资本投资铁路的积极性。要充分调动投资者的积极性，必然要考虑到投资者的风险性和合法利益，譬如，如何让投资资金可进可退，如何用法律制度以及法律手段来完善，这都是要充分考虑进去的。

　　 从技术层面上看，只有整个行业的盈利水平有明显的提升，比如要把盈利较好的线路或者项目等，适当考虑一下让给民间资本，这样才能真正鼓励民间资本进入这个行业。不行，可以放开一段试试看，让民间资本有利可图。

　　　 显然，民间资本投资铁路是一件利国利民又利于企业家的大好事。随着民间资本的进入，我国铁路建设的融资，将逐步向以扩大引纳民营资金和吸收外资为重要投资主体转变的市场融资新格局。现在，铁道部公布民间资本投资铁路的意见出台了，我们寄希望铁道部再加一把力，在协调处理好投资和利益分配原则上下功夫，扫除掉五大障碍，民资才能更放心更大胆地进入铁路建设。