欧债掣肘北约 塑造全球防务体系

　　师琰

　　号称史上规模最大的北约峰会当地时间5月21日在芝加哥落幕，心系选战的美国总统奥巴马终于借此机会敲定了2014年底从阿富汗全面撤军后的路线图，但需要给阿富汗安全部队建设提供的援助费用如何分摊仍是未知之谜。

　　援阿年度预算是41亿美元，且预计不迟于2024年过渡至由阿富汗本国政府供养自己的安全部队。美国称自己将承担此间援助金额的一半，其余由其它成员国共同分担；但欧洲国家则各有心思，只有德国明确提出愿每年认捐1.9亿美元，其余分摊比例还需再议。

　　欧洲国家正忙于财政紧缩以削减赤字，其中重要一块就是削减国防开支，而不断复杂化的欧债危机已经发展成威胁欧元生存的问题，北约的欧洲盟友们自顾不暇，对于由美国主导的北约共同行动的分歧也在扩大。

　　北约秘书长拉斯穆森早些时候在伦敦的一个防务论坛上说，北约已演化成一个安全治理组织，因为“我们面临的危险正变得越来越全球化”。他称北约默默地在放眼全球范围内承担着各类安全任务，就像是“全世界所拥有的可靠保险”。

　　但显然并非28个成员国都这么看。实际上，冷战结束后的北约一直没有解决其角色尴尬，除非再次面临大规模和普遍认为的直接外部威胁，要想成员国间在外交政策问题上达成一致共识已不再那么容易。

　　“英国对北约扮演全球性角色持开放态度，但是其它一些北约成员国、特别是东欧国家，并不太愿意看到北约参与欧洲以外地区事务。”英国皇家国际事务研究所主任Robin Niblett说。

　　Robin Niblett认为，欧洲各国面临几乎相同的安全威胁，因此通过减少国家之间的重复国防建设可以降低军事成本，而北约就是现成的集约军事资源的机构，而且其拥有一些最先进的军事资产。

　　本次芝加哥峰会北约成员国领导人达成的宣言中也特别提到，由于各国预算吃紧，北约寻求通过“灵巧防卫”来加强北约能力，应对各类安全挑战。

　　Robin Niblett确信北约将在阿富汗全面撤军后继续发挥作用，而最大挑战是，当成员国最终想要采取共同行动时，他们能做到。

　　成员国之间的分歧已经有了从想法扩大到行动上的趋势，法国新总统奥朗德这次就再度用不容置疑的口气强调法国军队将于今年底完成从阿富汗撤军，这让德国等主张“同进同出”的成员国很不爽。

　　在英国皇家国际事务研究所研究员Andrew Dorman看来，北约如今面临的最大威胁并非来自军事，而是费用分担。以英国为例，短期内要削减国防开支7.5%，不光是军事设备，军力也要削减约三成。英国的情况并非孤例，面对公共财政问题的欧洲各国普遍都需要显著削减国防预算，这势必影响到在北约内部的负担能力。而美国同样在紧缩国防开支，已经宣布要从欧洲撤出两个旅的战斗力，未来美国是否会继续在欧洲保留军队亦未可知。

　　启动了导弹防御系统的北约再次雄心勃勃出发了，但这次真的前途难料，也许北约很快就会失去一个在军事战略上具有南欧门户地位的成员国希腊，很可能在6月大选中成为总理的激进左翼联盟齐普拉斯宣称，若执政将大幅削减本国军事开支，解散特种部队，退出北约，且不再提供军事基地。