有堵有疏：民间融资开启新时代

　　　这是巧合，还是必然？当吴英集资诈骗案重审改判死缓的消息，与温州市中级人民法院向社会公布的《为温州市金融综合改革试验区建设提供司法保障的若干意见》(以下简称《意见》)出现在同一天时，人们似乎在巧合中看到：从死刑改判为死缓，吴英案划上了句号，吴英走出了死亡阴影，而笼罩在民间借贷纠纷上空的法律迷雾也在渐渐散去。这是否是在宣告“吴英时代”的结束，以及一个民间借贷阳光化和规范化时代的开始？

　　吴英能从死刑犯变为死缓犯，得益于今天人们对民间集资和民间借贷纠纷认识的深化。众所周知，民间借贷在民间非常普遍，也是正规融资渠道的有益补充，对支持小微企业发展、活跃地方经济发挥着积极作用。但由于缺少规范，民间借贷合同常常由一纸“欠条”和“收条”替代，内容过于简单，有的甚至仅仅口头约定，加上借贷利率又游走在灰色地带，因此，民间借贷纠纷不断，有些已演变为扰乱金融秩序、危害地方金融稳定的恶性事件。相当长时间里，人们对民间借贷都是持压制态度，对集资诈骗等经济金融案件首犯，更是重刑惩罚，杀一儆百。然而这种“只堵不疏”的政策，并没有从根本上解决集资诈骗案或民间借贷纠纷发生的频率，比如，去年，温州法院民间借贷类案件收案12044件，标的53.8689亿元；今年前4个月已收案6510件，标的38.5336亿元，相较于去年同期收案的3450件，同比上升88.7%。由于民间资金缺少投资渠道，加之信贷收紧后民间借贷需求异常旺盛，一段时期以来，各种方式的民间借贷在全国各地快速蔓延。

　　正是在这样的背景下，随着温州、鄂尔多斯等地民间借贷纠纷的不断涌现，“只堵不疏”的政策终于被“有堵有疏”的政策所取代。一方面，有关部门依旧对集资诈骗采取高压态势，坚决遏制民间融资高利贷化和投机化倾向，防止民间借贷危机诱发金融风险，把防范区域性和系统性金融风险作为必须守住的底线；另一方面，开设金融试验区，通过金融改革，促进民间借贷阳光化和规范化，让民间融资在地方经济发展中，发挥积极作用。比如，《意见》就明确，在民间借贷纠纷案件审理方面，要正确认定民间借贷合同的效力，保护合法民间借贷和企业融资行为，维护正当投资权益，拓宽民营企业融资渠道；支持民间融资备案登记。在这里，无论是通过“正确认定民间借贷合同的效力”，推动民间借贷合同规范化，还是通过“支持民间融资备案登记”，推动民间借贷阳光化，所有改革创新都意在解决民间借贷的法律和制度缺失，让民间借贷更好地服务于实体经济。

　　其实，吴英案的意义，正在于让人们重新审视了民间借贷问题。这桩引起人们广泛关注的案件，使人们通过反复讨论吴英集资行为是否属于集资诈骗，加深了对民间借贷的认识和理解。尽管吴英案最终仍旧被定性为集资诈骗案，但从死刑犯变为死缓犯，却明显看出了法律在这个问题上态度的微妙变化。或许正是这个变化，催生出了《意见》，也让民间借贷在阳光化和规范化的同时，跨入了一个崭新的时代。