强卫：青海铸造新三区战略

　　李伯牙 宋斌

　　5月22日上午，青海省第十二次党代会落下帷幕。这次党代会提出的“三区”战略，为青海未来五年区域发展定下基调。

　　“全力建设国家循环经济发展先行区、生态文明先行区和民族团结进步示范区”，青海省委书记强卫在此次党代会报告称，青海未来五年的目标是“基本建成国家重要战略资源接续地和循环经济发展先行区”。

　　青海省社会科学院副院长、经济研究所所长苏海红对本报记者表示，这是基于省情从资源、生态和稳定三个维度出发而制定战略，亦是从新的高度寻求国家层面的支持。

　　“三区”战略

　　“‘三区’战略建立在‘四区两带一线’战略之上，两者内容上又有重合交叉。”苏海红称，新战略更宏观、层次更高。

　　2007年5月，青海省第十一次党代会提出构建“四区两带一线”发展格局的策略。“四区”是以西宁为中心的东部地区、柴达木地区、环湖地区、三江源地区，而“两带”即黄河沿岸、湟水沿岸特色经济带，一线则是指青藏铁路沿线。

　　按照这个战略规划，以西宁为中心的东部经济发达地区发挥区域辐射带动作用，柴达木地区发挥资源优势，建设新型工业化基地、发展循环经济，环青海湖地区和三江源地区则主要是推进生态保护和建设。

　　“两带一线”则是通过黄河、湟水河沿岸开发形成特色经济带，在青藏铁路沿线发挥交通经济带的作用，进行城镇建设、资源开发和发展特色产业。

　　“‘四区两带一线’区域发展格局初步形成。”在今年的党代会上，青海省委书记强卫对5年前提出的区域发展战略如此评价。

　　在新的“三区”战略之下，“四区两带一线”区域发展规划也在不断完善。这两个战略，都将重点放在东部地区与海西地区的循环发展上，为“这个72万平方公里的广袤土地上发展循环经济没有先例可循”的地区树立样本。

　　为此，强卫在提及未来五年发展目标时表示，要“基本建成国家重要战略资源接续地和循环经济发展先行区”。

　　在推动兰西经济区纳入国家重点开发区的大背景下，强卫对以西宁为中心的东部地区提出强化西宁“龙头”带动作用的要求，同时要求加快海东撤地建市进程，以壮大东部城市群的发展，打造带动青海全省经济社会发展的综合经济区。海西柴达木地区，则要形成于西宁错位发展的“双核”格局。

　　这两个地区都被纳入“三区”战略中的“循环经济发展先行区”范围内，柴达木循环经济试验区、西宁经济技术开发区则成为资源循环可持续发展的核心区。

　　“循环经济的发展主要还是通过园区带动。”苏海红对本报记者表示，通过工业园区发展模式做大产业，吸引周边产业的发展，延伸产业链上下游，把资源“吃干榨净”，就可以实现循环经济。

　　此外，通过一些县级的工业园区，来带动中小城市发展，走城镇化的路

　　子。在青海，由于受自然条件影响，一个特殊的省情就是全省570万人口中有300多万分布在东部，这主要是由于东部城市群的发展程度较高。

　　苏海红认为，像海西格尔木市这样的工业、移民城市不能走城市化带动工业化的路子，而是要通过产业集聚来带动人口的聚集，这样就需要发展循环经济从而延伸产业链，通过工业化带动城市化。

　　生态、扶贫任务艰巨

　　2011年，青海经济总量达到1635亿元，与五年前的648.5亿元相比增加了2.5倍，大大超出了青海第十一次党代会提出的“经济总量迈上千亿元台阶”目标。

　　不过，在西北地区来说，青海仍是垫底的省份，经济总量比倒数第二位的宁夏还低1/4。

　　“青海自1999年大开发之后，才谈得上真正的发展。”苏海红对本报记者表示，经过十多年的发展，青海在基础设施和经济建设未有大的进展，很多公共服务和社会建设仍是空白，存在连片的贫困集中区。

　　同时，地处三江源头的青海省，生态脆弱但生态保护的责任重大。在国家主体功能区规划中，属于限制开发的青海省三江源草原草甸湿地生态功能区占地面积35.34万平方公里，占了青海省整个72.23万平方公里面积的一半。此外，青海禁止开发的国家级自然保护区有4个，除了三江源自然保护区还有可可西里、青海湖等区域。

　　正是基于青海的重要生态意义，在“三区”战略提出要建设生态文明先行区。强卫表示，要使“国家重要生态屏障地位进一步巩固”。

　　国家在生态方面也给予青海以国家战略的支持，成立了三江源国家生态保护综合试验区，这被强卫认为是“青海在全国区域发展格局中最响亮的品牌”。

　　“三区”战略中另一个内容是建设民族团结进步示范区，在青海，少数民族人口占总人口的46%左右，而民族自治区域面积占全省面积的98%。

　　官方公开的资料显示，很多民族地区都属于贫困地区，青海的藏区和东部地区共有40个县列入国家扶贫攻坚主要目标。与甘肃、宁夏等地的贫困地区不同，青海的很多贫困地区居住分散，交通不便，而且一些少数民族过着游牧生活，居无定所。

　　专家认为，对于这些贫困人口来说，除了畜牧和一些简单的商贸之外，别无其他市场活动，此外由于语言不通等问题，扶贫无法起到有效的引导作用。而一些游牧人口收入来源就是畜牧养殖，受到自然灾害影响时极易因灾返贫。

　　因此，青海需要在发展同时，兼顾填补上这些公共服务的空白。

　　“民生保障水平尚待提高，脱贫致富任务十分繁重”、“生态环境仍然脆弱，节能减排压力很大”， 强卫仍表示有信心到2020年与全国同步实现全面建设小康社会的目标。