评论：经济转型是新36条落地先决条件

　　据报道，国家发改委将在五六月份陆续制定出台一批非公36条细则，为民间资本投资电信、能源等领域，清除进入藩篱。其中住建部、水利部等已完成实施细则初稿，证监会、国资委的实施细则正在报批中，而电力等也正在进行制定中。

　　当前，各部委次第推进非公36条实施细则，既显得恰逢其时，又隐含这临危受命之焦虑。一则目前经济增速回落超预期，内外需增速萎缩突出，稳增长迫在眉睫；一则2009年以来的巨额刺激计划已投入了政府的大量财政资源，一些地方政府和国企的负债率高企，使政府缺乏充足的资源再进行一次刺激，继续借助央行定量宽松配合积极财政进行需求扩展，经济将面临滞胀化风险，部分私人部门也将在积极刺激下再度被迫退出。上轮刺激后的“国进民退”，已致使许多民间产业资本虚拟化。

　　同时，伴随着真实储蓄负利率，巨额投资倒逼私人部门退出实体经济，以及银行系统在信贷井喷下不良率上升隐患，金融脱媒日益突出，而大量私人部门的金融脱媒，反映当前私人部门相比于政府和国企，积累了可观的投资能力不仅能承接政府手中的投资接力棒，而且避免脱媒的私人资本流窜炒作。毕竟，若大量脱媒的私人资本变成流窜的游资，那么即便政府借助央行定量宽松再度实施投资刺激，不仅难以有效弥补私人部门退出的经济增长缺口，相反民间资本的流窜会抬高财金刺激机会成本，事倍功半。

　　然而，现有国企垄断行业的垄断竞争结构，事实上为本应自由的竞争秩序设置了不自由的竞争边界，从而挤压私人资本生存。因此尽管可以通过制定设施细则，在行政许可等领域清除民间资本进入国企垄断行业的各种藩篱，但这些市场的垄断行业若依旧不改变目前的竞争结构，价格管制和投资项目审批等依旧限制市场竞争边界，民间资本即便借助非公36条实施细则进入这些国企垄断领域，也将面临水土不服之拷问。

　　以铁路系统为例，单凭非公36条细则，难以改变铁路系统的竞争结构和竞争边界，而政企和管办不分等使进入的民间资本很难与铁道部企业自由竞争，如之前部分民企就因铁路调度垄断妨碍扩展业务而选择贱卖退出。再以金融系统为例，民间资本的进入无疑需监管层放松父爱式管控，并加快利率市场化改革，以重构金融市场竞争秩序和提高自由的竞争边界空间；但目前利率市场化改革将加剧高负债的国企和地方政府债务负担，甚至导致债务紧缩风险，同时利率市场化也将可能导致银行系统隐性不良风险敞口显性化，这使得利率市场化改革技术成熟而时机不成熟。

　　可见，非公36条早在2005年推出以来，落地效果欠佳并非是缺乏实施细则问题，其本质是一个国企垄断行业的竞争秩序和竞争边界不自由问题。殊不知，一些私企进入国企拥有市场支配地位的垄断领域，其强烈不安全感不可能通过实施细则加以消除。毕竟，在稳增长主导经济政策和制度变革下，政府需通过国企强化对经济的管理，对垄断行业进行市场化改革依然阻力很大。

　　当前唯有通过经济转型和垄断行业的市场改革，重塑垄断行业的竞争秩序和竞争边界，缓解私企投资垄断行业的安全担忧，才能真正促使非公36条有效落地，使民间资本无顾虑地在国企垄断腹地的投资进退自如，公平竞技。当然，这需政府隐忍经济低增长，致力于推动行政体制改革，实行政府职能由经济建设型向公共管理型转移。