财政金融两轮驱动 内外兼修稳增长

　　在当前全球严峻的经济形势下，我国经济下行压力加大。

　　5月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议强调，要认真贯彻稳中求进的工作总基调，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者的关系，把稳增长放在更加重要的位置。

　　一系列刺激内需、稳定外需的举措相继出台，将有力推动我国经济企稳回升。

　　三大需求回落但经济“二次探底”风险不大

　　在经济增长三大“引擎”中，进出口增幅的继续下行成为拉动经济回落的主要因素。

　　全球经济增长缓慢，尤其是欧洲主权债务危机对我国的影响逐步显现。欧盟是我国第一大出口市场，4月份我国对欧盟出口负增长2%，对我国总体出口的增长产生了很大的负面影响。

　　商务部新闻发言人沈丹阳日前表示，外需萎缩、国内要素成本上升以及贸易摩擦增多等导致外贸出口低速增长的因素仍然存在。

　　近乎零增长的4月份进口显示出国内需求放缓，投资、消费以及工业增速的放缓进一步表明内需的回落。虽然目前我国经济下行压力加大，但是“二次探底”的风险并不大。未来我国经济增长虽有继续下滑的可能，但是逐季回升的可能性同样存在。

　　短期来看，我国外部出口环境仍较严峻，外部出口环境好转的可能性并不大，因此可以预期出口同比增速仍将处于低位。这一因素决定了我国经济增长在没有大的政策刺激的背景下，短期内难以出现大幅度的回升。

　　投资“马车”出现的下滑，引起了市场的担忧情绪。长期以来，“高储蓄、高投资”支撑了我国经济高速增长。这一模式虽然亟待调整，但是需要一个过程，因此现阶段保持一定的投资增速对于我国经济增长具有合理性。虽然东部投资增速较慢，但是由于我国区域发展的不平衡，中西部地区基础设施建设仍然有待于进一步加强，因而投资仍有望保持较高增速。

　　消费具有一定的稳定性，随着物价涨幅的回落，消费增长的回落表明消费“马车”亟待政策给力。然而，我们也看到近期消费比重较大的住房相关需求与汽车市场消费有所回暖，消费前景可期。

　　不忘“稳外需”更要“扩内需”

　　国际经济形势的复杂多变，给我国经济增长带来了一些变数。外需的疲软，难以在短期内大幅好转，但是前景未必悲观。正如沈丹阳所言：“如果世界经济不进一步恶化，国外需求不出现大的逆转，我们认为全年外贸增长可能是'前低、中稳、后高'这样一个发展态势。”

　　外需对经济的拉动作用不容忽视。国务院常务会议指出，稳定和完善出口政策，支持企业积极开拓市场，促进外贸稳定增长。分析人士指出，只要落实好稳定外贸增长的政策，实现全年预定的外贸发展目标是有希望的。

　　在外需更多依靠全球经济形势的背景下，未来刺激经济增长亟待依靠内需的提振，以内补外。

　　国务院常务会议提出推进“十二五”规划重大项目按期实施，启动一批事关全局、带动性强的重大项目，已确定的铁路、节能环保、农村和西部地区基础设施、教育卫生、信息化等领域的项目，要加快前期工作进度。

　　这一刺激投资举措的出台，给投资“马车”注入了新的动力。鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设，将有助于我国经济增长内生动力的增强。

　　前不久，我国推出的对家电节能产品的财政补贴政策，释放出刺激消费力度加强的信号。

　　国务院常务会议提出着力扩大内需，完善促进消费的政策措施。抓紧落实扩大节能产品惠民工程实施范围，支持自给式太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭，加快普及光纤入户，加大对保障性住房和农村危房改造支持力度。

　　“一揽子”促进消费的举措将会对消费增长产生重大的推动作用，也将有利于消费结构的调整，彰显民生色彩。

　　财政政策与货币政策形成合力“稳增长”

　　今年以来，稳健的货币政策与积极的财政政策合理搭配，同时具有前瞻性的一系列预调微调措施相继实施，保持了我国经济稳定增长的基本态势。

　　今年我国两次下调存款准备金率，这是货币政策适时适度进行预调微调的具体措施，体现了货币政策的前瞻性、灵活性和有效性。

　　积极的财政政策的着力点---结构减税今年步伐未停，不仅为企业、居民减轻了税负，也对我国经济结构的调整产生重要影响。

　　面对复杂的国内外经济形势，国务院常务会议要求，要继续落实好结构性减税政策，减轻企业税负。要坚持稳健货币政策的基本取向，保持合理的社会融资规模，进一步优化信贷结构，更加注重满足实体经济的需求。同时，在坚持基本方向不变的前提下，要根据形势变化加大预调微调力度，提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。“未雨绸缪”，防止短期内经济增速过快下滑。

　　财政政策与货币政策将形成合力，为保持经济平稳较快发展创造良好政策环境，推动我国经济健康运行。