尼日利亚扣押近百中国公民

　　张燕

　　中国使馆启动领事保护，已有约70人获释

　　当地时间5月22日，尼日利亚移民局以保护本国劳动力市场为由，在卡诺和拉各斯等地羁押了近百名中国公民。对于这些中国公民被扣的原因，尼日利亚移民部门的说法是“清理非法居留和工作的外国人”。

　　“以前每次只抓几个人，有些人交了罚金就被放出来了。”在尼日利亚拉各斯开华人宾馆的陈峰（化名）告诉《第一财经日报》记者，羁押中国人的事情时有发生，但这次行动的规模远超以往。

　　由于牵涉中国公民人数甚广，涉事国家又为西非地区最重要的大国，事件在中国引起了巨大的关注。对于被扣中国公民的安危，外交部发言人洪磊在24日的例会上表示，目前已经有约70名被扣中国公民获释。

　　洪磊昨日介绍说，22日，近百名中国公民在尼日利亚移民部门清理非法居留和工作外国人的行动中被扣。“对部分确实存在非法居留和工作情况并可能被依法遣返的中国公民，中国驻尼日利亚使馆将继续积极提供领事协助，维护他们的人身安全、得到人道主义待遇等合法权益。”洪磊说，“中方将与尼方保持密切沟通，推动有关问题得到妥善解决。”

　　移民局官员：中国人抢工作

　　尼日利亚卡诺州移民局局长伊曼纽尔·布拉斯科日前向媒体证实了羁押中国公民的消息。他指责这些中国商人如同“拾荒者”一样，钻市场的空子，抢走了本应属于尼日利亚本地人的工作机会。但他否认这是一次针对中国人的行动。

　　布拉斯科还说，尼日利亚欢迎并支持中国人前来投资创业并进行正常的贸易活动，但绝不允许这种在市场上和尼日利亚人争夺生意的行为。他说，这些逮捕行动是一次大规模打击非法经商活动的一部分，尼日利亚将继续打击这种非法商人。随后，类似的逮捕行动还会在拉各斯、卡杜纳和奥尼查等城市展开，遭逮捕的商人将面临被驱逐出境的命运。

　　陈峰对本报记者表示，羁押中国公民的事情在尼日利亚时有发生，“都是针对一些非法滞留和就业的中国人，但以往都是由地方移民部门执行，没有动用到移民总局，而且规模也没有这次大”。

　　一名不愿透露姓名的尼日利亚官员23日表示，尼日利亚此次抓捕行动直接受命于移民总局，尼联邦政府对此并不知情。该官员称，尼方实施的逮捕行动某种程度上与其“以人为本和对等”的外交原则是一致的，因为中方正在国内开展的清理“三非”外国人员的行动，也牵涉一些在华滞留不归的尼日利亚人。

　　事实上，根据一些在尼人员的证实，在尼的中方企业人员，特别是一些私营业主确实存在一些违规行为。在面对签证申请困难时，部分人员有时会采取一些权宜之计。如采用短期商务签证在尼非法就业；多次延期商务签证非法滞留；申请工作配额时编造工作岗位等。这些行为均导致尼方对中国实施严格的工作签证政策，并经常清查、抓、罚、遣返我在尼非法滞留人员。

　　“尼日利亚的工作配额签证很难拿到，我身边80%的中国人都是黑签的。”陈峰对本报表示。

　　尼日利亚纺织业的纠结

　　在这次逮捕行动中，尼日利亚移民局在北部城市卡诺的堪汀夸里纺织品市场逮捕了45名中国商人。位于卡诺市内的堪汀夸里纺织品市场是尼日利亚乃至西非地区最大的纺织品交易市场，在市场内进行纺织品销售的有上百家中国商铺。布基纳法索、尼日尔和乍得等尼日利亚邻国的商贩经常到此采购。

　　上世纪90年代以来，中尼两国贸易稳步增长，两国人员相互往来日益密切。有数据显示，约有两万中国人居住在尼日利亚，而包括尼日利亚在内的非洲人在华人数可能达到20万人。

　　受国际金融危机等因素影响，尼经济增速近年来大幅放缓，使原本已经十分严峻的就业形势雪上加霜，保护本国就业的呼声越来越高。

　　尼政府出于保护本国就业及工业产业等需要，对外籍工作人员实行配额管理。为保护尼日利亚的纺织品产业，尼法律有“禁止从国外进口纺织品”的规定。也就是说，只有获得工作配额签证许可的外国人，才有在尼工作的资格和权利，才能在尼开展商业活动。

　　因此正如陈峰所言，中国人想拿尼日利亚的工作配额签证是很难的。

　　据记者了解，尼日利亚上个世纪有250家纺织企业，但由于长期受到国内缺电、基础设施和生产设备落后等因素的影响，再加上尼联邦政府为满足国内需求被迫允许通过提高纺织品进口关税的方式进口部分国外纺织品，截至目前，尼日利亚仅剩15家纺织企业在正常运作。

　　尼日利亚人口众多，制造业基础薄弱，对服饰、箱包和鞋类等轻工产品需求量大，而中国上述商品价廉质优，一直是优势出口商品，尼日利亚对“中国制造”怀有复杂的心情：一方面，尼日利亚不希望“中国制造”和中国工人冲击本国产业以及劳动力市场；另一方面，尼日利亚由于工业基础薄弱、产业落后而不得不依赖“中国制造”与中国工人。

　　从2004年起，尼政府为保护本国产业和促进就业，单方面宣布对纺织品、服装、男鞋、箱包等41种产品实施进口禁令，导致当年中国对尼出口首次出现负增长。但是，禁令实施后，尼国内制造业并没有明显好转，反倒刺激了走私活动。

　　“尼日利亚禁止纺织品进口，但自己又没有能力生产那么多纺织品，所以禁令实施后有很多纺织品通过走私或者灰色清关进入尼日利亚市场。”陈峰表示，“为了应对进口禁令，一些中国商人开始在尼日利亚设厂，从中国进口半成品到尼日利亚进行加工，这是尼日利亚政府所鼓励的。”

　　由于边境走私日益猖獗、国家关税流失加剧和执法人员贪腐严重，尼政府于2010年底对进口禁令做出重大调整，放宽了纺织品的进口限制，除本国能够生产的少数纺织品，如非洲蜡染布等仍禁止进口外，取消了对花边、刺绣品和成衣的进口禁令。