城建提速：晋江赶路中等城市

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　　长久以来，让“腰包鼓了，穿着靓了”的晋江人感到尴尬的是，“城不像城、村不像村”的晋江城市旧面貌，远远跟不上晋江经济发展的步骤，和作为38个上市公司以及123个国字号品牌企业总部所在地的形象。

　　“对于城市来说，人均GDP超过1万美元，与其说是一个进入发达城市行列的光环，不如说是考验，”从江苏来到晋江任教的王永权说。6年前他来晋江时，这里仿若一个大工地，到处都在修路，当时的第一感觉就是乱。

　　晋江和中国大多数小城镇的工业化道路相似，即以乡镇企业和开发区作为承载工业化的主要平台，形成了被动的粗放式的“城镇化”，而这一独特道路也导致了继续发展时将面临困境。

　　晋江市住房和城乡规划建设局安海片区管理中心主任倪卫军对本报记者说，以前，大型的国企要到晋江找一块完整的建设用地都找不到，到处都在建，造成土地经营的粗放。

　　面对晋江旧城市格局和基础配套所带来的不便，一些企业把运营总部搬出了晋江。

　　2009年，借着国务院支持海峡西岸经济区建设的东风，晋江市委、市政府针对城市化滞后的实际，确定了“产业提升、城建提速”的决策，决定开展新一轮的城市大建设，将通过高密度、快节奏、组团式的城市更新与建设，把晋江建成一个宜居的滨海园林城市，晋江城建提速的大幕由此拉开。

　　顺势而上、提速突破

　　泉州市委常委、常务副市长尤猛军，是前任晋江市委书记，他在谈及晋江“城建提速”的话题时深有感触。他说，改革开放30多年来，晋江书写了一个个经济传奇，但城市化相对滞后，城市功能、市政设施、市容环境、公共服务等已很难适应城市转型升级、科学发展的要求。城市化滞后也直接影响着企业吸引人才、留住人才，影响着高新企业进驻。

　　“一个地方城市化程度越高，越能吸引更多的人流、物流、资金流、信息流，拥有更多的人气和市气。”尤猛军说。晋江的领导们意识到，在泉州环海湾中，晋江占据重要位置。只有找准站位，主动作为，才能在新一轮区域发展竞争中抢占先机，赢得主动。

　　“破解城市化滞后这一难题，长痛不如短痛，小打小闹、修修补补不如顺势而上、提速突破”。尤猛军说，所以，晋江下定决心：把推进城市化作为加快转变经济发展方式的重要切入点，快速掀起新一轮的城建高潮。

　　自2009年开始，按照中等城市的标准和“全市一城”的理念，晋江的城市建设高起点、高标准地进行综合规划。

　　围绕建设“现代产业基地，滨海园林城市”，晋江将全市划分为三大主体功能区：中心城区主体功能区，突出商贸宜居功能；晋西北主体功能区，突出产业功能；晋南主体功能区，突出旅游休闲功能，打造滨海运动休闲产业带。

　　规划还将全市分为以梅岭组团为首的“九个组团”和道路交通、生态环境 “两大体系”，策划生成302个城建项目，总投资1836亿元，总用地6万亩。

　　九个组团用于承载不同的城市功能，以成建制组团式运作推进城建。比如梅岭组团就是以商贸服务及楼宇经济等第三产业为主，同时腾出126亩的城市中心地段，筹建“五店市传统街区”，引入商业开发，总投资约4亿。

　　最具地标性的是滨江组团，这里旨在打造泉州“陆家嘴”，同时也将成为泉州及晋江地标性建筑最多的地方，楼高均在100米以上，其中泉商大厦，双子联体塔设计，高达130米；世贸中心大楼建成后，高可达180多米。

　　与此同时，还有以商贸、楼宇经济及文化创意产业为主的青阳组团；以池店为中心的城北组团；晋江南翼城市次中心金井组团；千年古镇安海组团、磁灶组团和东石组团；物流集散中心内坑组团。

　　除了九个组团，在城市建设上，晋江还将围绕“一核两翼”布局，组团式推进城市更新。“一核”，即做大做强中心城区，围绕“一核”，晋江的晋阳湖、八仙山、罗裳山、竹树下公园、泉安北路、凤池路改造等69个项目建设正在推进。

　　“两翼”，就是南翼和西翼，涉及到以金井组团为中心的晋南区域和以安海组团为中心，包含磁灶组团和东石组团的晋西北区域，这其中，涉及141个项目建设。未来将按照精品小区、示范小区的标准建设30个安置区。

　　而无论城市建设如何，归根结底是要顺应产业经济发展，市住房和城乡规划建设局总工室副主任魏建国说，晋江未来建设的另一个目标就是产业提升，要把晋江打造成一个现代产业基地。现在晋江已经形成若干支柱产业集群，在此基础上要对产业集群予以强化，并着力于传统制造业向先进制造业的转变。

　　“这就要选择合理的优势产业，依托技术创新，来培育晋江的品牌产业集群，”魏建国说，整个载体就要依靠晋江经济开发区，包括泉州出口交易区，火车站物流区，最终目标就是工业集中管理、集中发展、快速提升。

　　“我们希望通过城市建设突出城市品味，完善城市功能，最终打造中国体育城市和品牌之都。”魏建国说。

　　以人为本、和谐建城

　　据了解，包括一核两翼、九个组团和“两大体系”（即道路交通和生态环境）的建设，晋江总投资达到1000亿元，总用地约6万亩，需要拆迁700万平方米。而改建区域涉及4个镇、街道，15个村、社区，4100多幢房屋、5800多户人家、2万多人口，160家企业。

　　城市进化过程中面临的拆迁问题往往是所有地方政府感觉最为头疼的事情，无论面对的是私有化的土地还是国有的建设用地。然而，晋江的城市建设在进行征迁的工作过程中，却创造了令所有城市关注的“和谐拆迁”模式：

　　梅岭组团198万平方米，仅用51天完成拆迁；滨江组团37.5万平方米，用了50天；青阳陈村片区，用了45天。

　　泉州市市委常委、常务副市长尤猛军说，一开始，晋江就强调“以人为本、为民建城”，这是晋江城建提速得以顺利展开、迅速取得成效的重要原因。

　　一方面，晋江从具体片区的规划上，让群众真正感受到政府是为民建城、让利于民。在具体项目的规划上坚持“三个先行”，即：坚持安置房建设先行、大型基础设施先行、公建项目建设先行。遵照这一理念，晋江拿出最好的地块建设安置房，拿出黄金地块建设文教卫和公园绿地等公共服务配套设施。

　　比如位于市中心区的梅岭组团，规划的7500亩土地可谓寸土寸金真，但其中真正用于商住房开发的用地只有1600多亩，约占22%，目的在于为征地拆迁安置改建筹措资金，走“以城养城”的路子。而绝大部分土地都用作了学校扩建、医疗卫生、市政公用设施、城市景观等公共用途。

　　另一方面，在城建提速、拆迁安置过程中，晋江不仅坚持做到“合法”，努力做到“合理”，而且力求做到“合情”，让广大群众，特别是弱势群众得到利益最大化。

　　据了解，在拆迁之前，晋江市出台一系列保障拆迁户利益的措施，包括过渡租金补助、居住条件改善、失地农民养老保险、老人生活费补助、慈善福利扶助等等，并在“一碗水端平”的前提下，多做“雪中送炭”的事情，尽最大可能照顾低保户、五保户、住房困难户等特殊群体，这也是安征迁工作能够化解矛盾、得以较快推进的重要原因之一。

　　现在，晋江市区建成区面积已从44平方公里拓展到72平方公里，人均公共绿地面积从8.55平方米提高到11.87平方米。

　　城镇化又反过来促进产业转型和人才集聚。361°等晋江本土品牌企业纷纷在家乡巨额增资扩产；早就闻名全国的晋江磁灶“万人供销大军”，不久前也抱团返乡，投资30亿元，在晋江兴建“福建海西建材家居装饰交易中心”。

　　“可以说，晋江城市环境和居住品质已得到明显的提升，城市靓了、品位高了、人气足了，”尤猛军说，“城建提速的胜利曙光已经显露。”