国土部酝酿加大闲置土地查处力度

　　纪睿坤

　　本报记者获悉，国土资源部部长徐绍史在5月22日主持召开了一次部务会，研究《闲置土地处置办法》(以下简称办法)的修订事项，这意味着最新的闲置土地处理办法会加快出台。

　　在此之前，据一位接近国土部的知情人士介绍，国土部已经内部召开一次专家讨论会，征求全国人大法工委、国务院法制办、省级国土资源主管部门、首都高校、房地产企业等多方专业人士对上述“办法”修订的意见和建议。

　　一位接近国土资源部的专家表示， 2年前国土资源部就进行过声势浩大的闲置土地清理行动，并不断发布闲置土地名单，规定土地限制2年要无偿收回。但是至今效果不明显，各地闲置2年以上的“地王”们照常在晒太阳。

　　“晒太阳地”增多

　　5月24日，江苏媒体报道称，绿城2009年9月22日在苏州花36亿元拿下的玫瑰园项目用地至今荒芜一片，成了周边居民种菜的乐园。

　　这种晒太阳的地王屡见不鲜。

　　据一位此前参加国土部闲置土地办法征求意见会议的人士透露，在这次内部会议上，国土部有关业务司的负责人指出，受房地产市场冷清影响，各地开发商停工缓建现象越来越多，闲置土地情况越演越烈。

　　上述接近国土部的专家表示，国土部将闲置土地分为两种：一类因政府原因，存在拆迁困难，确实是开发受阻的；二是土地已经是净地，手续完善，纯属开发商因素闲置的。对于后者，又称为“晒太阳地”。

　　国土部近期公布的数据显示，未竣工的房地产用地规模近40万公顷，可满足未来3-4年的市场需求。

　　中国房地产研究会副会长顾云昌表示，国务院强调房地产调控要增加普通商品房有效供给。目前，受房地产调控影响，很多开发商停工缓建项目，很多地方政府推地缓慢，这为未来房地产市场反弹增加了变数。

　　顾云昌表示，清理闲置土地可以尽快的形成住房供应，是楼市调控的重要一环；而对地方政府来说，盘活闲置土地，也可以稳定投资，促进经济发展。

　　对此，上述人士进一步介绍，国土部已经要求各地方加大对闲置土地查处力度，省级国土部门建立住房用地供后巡查监管制度，对已供土地开发利用闲置、违法转让，擅自改变用途性质，违法违规建房等问题及时发现、处置。

　　记者调查了解到，河南、广东、山东、四川、江苏等省市已经开展新一轮的囤地圈地、违规用地、土地闲置浪费等问题的专项治理。

　　浙江大学(微博)土地管理系教授杨磷杰认为，一旦查出将予以罚款或者没收，对于资金链紧张的房企来说，无疑是雪上加霜。

　　不过，K8·黄金湾董事长申威在“2012年中国土地市场形势分析报告会”上接受记者采访时表示，这对于房地产的健康发展来说未必不是一个利好，截止到去年年底的数据，全国开发商的数量高达6.7万多家，通过调控、打击闲置用地等一系列手段可以加快房地产内部的整合。

　　顽疾难医

　　杨磷杰表示，近年来，受囤地带来的后续利益驱动，房企闲置用地的情况非常普遍，而从现有的法规和执行力度来看，顶多也只是罚罚钱，打击力度不大，威慑力不够，这也是闲置用地屡查不止的重要原因。

　　记者调查发现，2010年，国土部公布的包括华润置地在内的一系列囤地房企黑名单的处理结果，大多数的处置办法都是补交土地出让金，对房地产公司并没有太大影响。

　　面对难以遏制的土地闲置问题，杨磷杰建议，加快完善并出台《闲置土地处置办法(修订草案)》，加大房企囤地的违法违规成本，从法律法规层面解决这一难题。

　　实际上，国土部早已有所部署，自去年年底网上公开征集意见后，据接近国土部的知情人士介绍，国土部5月中旬，就办法修订内部召开了一次会议，该内部会议邀请了全国人大法工委、国务院法制办等多家专业人士。

　　国土资源部政策法规司司长王守智表示，对闲置土地的处置，要制定一套严格规范的程序，确保市场公开、公平、公正，既要有严格的处罚措施，也要着眼于如何更有效地加以盘活利用。

　　一位国土系统的专家在由和泰恒信、太和顾问主办的“2012年度员工最满意企业研究”接受记者采访时表示，和现行的办法相比，草案在闲置土地的认定、查出等环节更加规范，更具操作性。

　　除此之外，上述接近国土系统的知情人士介绍，由国土部牵头，住建部、金融、证券等多部门参与建立协调机制，共同打击房企囤地。

　　一旦查出，将在国土资源部网站上公开，根据现行的法律法规予以处置，罚款或者收回等，处置完毕之前，也将暂停该房企参加新的项目竞买资格。

　　与此同时，通过限制贷款和融资、收取税费等措施提高闲置土地的财务成本，从而加大开发商的财务风险、政策风险和市场风险等。

　　(来源：21世纪经济报道)