广东腾笼换鸟之痛

　　本报记者 江海波 广州报道

　　GDP失速，汪洋坚定继续改革

　　 外部形势的走弱击中了广东经济的软肋。

　　 今年4月，一度出现回暖迹象的广东外贸再度恶化，出现负增长。与此同时，珠三角地区多个城市亦传来“坏消息”，更是让广东的经济前景充满阴霾。

　　 “先行一步”的广东，被视为中国经济改革开放的“排头兵”，GDP总量连续23年蝉联全国各省第一。而今，广东也似乎将最先面临发展失速与经济社会转型的阵痛。

　　 5月23日，广东省政府办公厅发布通知，要求《珠三角规划纲要》中18个重大项目“提速”。观察人士认为，广东的这一举措显示，在外贸受阻与内需不足的情况下，加大政府控制下的投资力度，仍将是刺激经济的不二法门。

　　 “但很显然，这种临时性刺激政策的副作用十分明显。广东今天面临的问题，就是全国明天即将面临的问题。广东必须直面问题，再次重启改革之门，为全国即将面临的困境探路。”一位不愿具名的专家在接受《华夏时报》记者采访时这样说道。

　　“坏消息”集中爆发

　　 据广州海关统计，今年4月，通过广州地区出口的贸易总额合计同比增长-2.8%。这是2、3月份短暂的“峰回路转”之后，广东外贸形势再次落入冰窖。

　　 与此同时，珠三角各主要城市开始显现颓势。统计显示，东莞1-2月份规模以上工业总产值出现两位数的负增长。此外，被视为城市发展转型成功范例的佛山，其前3个月财政收入增长全省“垫底”。接踵而来的是，中心城市广州在4月份取代佛山，“夺得”财政增收倒数第一。

　　 “京沪穗深”的中国四大城市格局亦开始解构。作为特区的深圳，突然发现一直尾随自己的天津已然走到了前面。同时超越自己的，还有长三角地区的苏州以及西部城市重庆。

　　 微观层面的情况也十分吻合。据广州一银行分行行长透露，最近几个月来，好的信贷项目大幅减少，当下手头受控的“有限放贷规模”都无法充分放出。而一向存在的“中小企业融资难”问题亦出现诡异的迹象，不仅信贷需求减小，且以前放出的贷款项目也大量出现提前还贷的现象，显示企业经营大面积收缩，开始缩减资金成本。

　　转型阵痛

　　 作为发达地区的珠三角主要城市纷纷出现“差错”，折射出广东经济社会发展面临深度隐忧。不过，各地政府的掌门人似乎成竹在胸，深圳市长许勤表示，“不怕GDP放缓”，只要结构指标显示优化，他就“放心”。

　　 结构调整、经济转型升级是省委书记汪洋执政广东最近几年来力推的执政策略。汪洋的“腾笼换鸟”政策推行初期，也遭到当地企业与政府的反弹。后来，东莞开始考虑“就地升级”策略，采用逐步过渡的方式实现经济的转型升级。

　　 当前，遭遇外贸形势重创的东莞已经开始了一系列的自救措施。东莞虎门镇经贸办主任、虎门服装行业协会会长谭志强表示，目前虎门针对自身特点开始一系列软硬环境的改造，投资上百亿元改变虎门城区的基础设施与城市化水平。

　　 谭志强认为，东莞过去高度依赖出口，现在正遭受外部环境与内部动力丧失的双重考验，经济转型必将面临阵痛。今天，东莞终于感觉到了加强内部管理与品牌建设的迫切性。

　　继续改革

　　 针对外贸出口受阻的情况，广州海关、广东出入境检验检疫局开始试点在现行法律和体制不变的前提下，大幅度简化通关手续，提高通关效率。通过“一次申报，一次查验，一次放行”的流程改革，可缩减申报时间30%以上，为企业降低通关成本。

　　 不过，观察人士认为，在目前的困难局面下，广东不能仅满足于枝枝节节的局部改革。广东必须拿出当年改革的勇气与魄力，在政治体制、社会改革与政府职能等重大问题上作出抉择。

　　 学者们一致认为，在各地均出现财政收入减速的情况下，政府应当首先削减自身的支出。中山大学岭南学院财税系主任林江接受媒体采访时表示，目前形势比2009年金融危机时更为严峻，财政收入增幅放缓的状况很难在短时间内改变。广州等地应削减三公支出，但是公共民生支出必须保障。

　　 综合开发研究院副院长郭万达表示，广东要解决当前的发展困境，必须加大改革的力度。改革是广东的立省之本，除了要进行经济改革，更要加强政治、社会以及政府自身的改革，要更进一步提高开放度，不但要对外开放，更要对内开放，更进一步加强区域之间的合作，促进要素更加自由流动。在外部环境、人口与土地红利等优势消失的情况下，广东应当继续释放“制度性改革”的发展原动力。