河南：加速土地流转进行时

　　□经济视点报记者 高 汇

　　随着全国城镇化、工业化的发展进程不断加快，农村土地流转已成为推动传统农业向新型现代农业过渡的重要一环。

　　 河南近两年，在推进农村土地流转方面取得不俗成绩，呈快速发展态势。

　　来自河南农业厅的相关数据显示，2011年，河南农村家庭承包耕地流转面积1982万亩，占家庭承包面积的20.6%，略高于全国平均水平2.8个百分点，比2010年增长了50.9%，增速全国排名第二。

　　河南省副省长刘满仓在5月25日的河南土地流转经验交流会上表示，必须改善分散、单一、粗放、落后的土地经营模式，以实行专业化、精准化、适度规模化经营，加快河南新型农业现代化、城乡一体进程的发展，实现传统农业向现代农业的过渡。

　　

　　土地流转遭遇瓶颈

　　 据了解，截至2011年上半年，全国土地承包经营权流转面积达2.07亿亩，占耕地总面积的16.2%；其中，张家港、无锡等地土地承包流转比例高达80%，上海超过60%，浙江达到40%。而河南去年农村土地流转面积，占家庭承包总面积的20.6%。与之相比明显偏低。

　　“河南作为全国农业大省，担负着保障全国粮食安全的重任。”刘满仓如此表示。

　　河南农村土地流转为何进展缓慢？

　　“土地过于分散，流转成本太高。”河南省政府发展研究室主任王永苏表示，以鹤壁、周口和驻马店三市为例，共有耕地2764.9万亩，农户454.52万个，行政村8321个，人均仅1.25亩，一家农户平均6.08亩土地，分散为5~7块，大多为“面条”田。

　　“土地是养老保障”这一传统观念在农户心里已根深蒂固。

　　“土地对于农民来说具有基本生活保障的功能。”河南省社会科学院副院长刘道兴说，河南工业化城镇水平低，农村社会至今没有建立系统完善的社会保障体系，为将土地流转出去的散户，给予基本保障；因此，当土地流转费用低于农户的预期时，严重阻碍了农户流转土地的意愿。

　　努力弱化土地社会保障功能，加快建立多形式、多层次的农村社会保障体系已是当务之急。

　　

　　流转土地中出现“非粮化”

　　随着各类合作社、企业参与， 土地流转比例增加，流转土地用途已出现“非粮化”趋势。相关资料显示，流入企业的土地多数被用于发展非粮的高效农业，流入合作社的土地用于种植经济作物的比例在不断提高。

　　来自农业厅资料显示，河南去年的流转面积1982万亩，用于种植粮食、作物面积为1243.4万亩，占流转面积的62.7%，河南18地市中，种植粮食面积占流转面积70%以上的有4个，比例在35%以下的6个，有的省辖市甚至不足20%，“非粮化”现象日趋严重。

　　“种粮比较效益偏低，影响了农村土地流转的整体效益。”河南省委农村工作办公室农村改革处处长谢宝恩表示，如果“非粮化”到一定程度，势必会影响河南粮食生产目标的实现。

　　究其原因，王永苏表示，企业以高于农户平均粮食种植所得的租金得到土地，就难以再进行粮食种植，多会选择价高利大的蔬菜、药材、苗木等高效作物。

　　记者了解到，目前河南小麦种植面积已接近8000万亩，按照“百千万”工程6000万亩永久性粮田规划，非粮化还有2000万亩发展空间。在此基础上，如何对粮食和高效作物进行合理布局，以确保“不以牺牲粮食为代价”，是当前土地流转中必须纳入的规划考虑体系。

　　王永苏表示，河南应从战略上确立现代农业经营主体的地位，培育规模化经营的种植大户、家庭农场及合作社。