舞钢：河南新农村建设的试验样本

　　 当河南全省上下对新农村社区建设充满殷切希望时，在河南舞钢，新型农村社区已见雏形。不仅如此，舞钢市的新型农村社区又往前跨了一步，那就是将集体建设用地使用权人格化，让新型社区居民真正拥有自己的财产并实现增值。

　　□经济视点报记者 马 珂

　　 “规模适度、相对集中、道路硬化、人畜分离、商住分设、饮水卫生、服务配套、街容整洁······”这是今年年初，河南省出台的《河南省新型农村社区规划建设标准（草稿）》中对未来河南新型农村社区建设的基本要求，而这一要求也为新型农村社区规划建设提供了重要的实施标准。

　　 那么，新型农村社区应该建成什么样？农民搬进新型农村社区后仅是称谓的改变，还是能切实享受到新型农村社区带来的实惠？

　　 当河南全省上下对新农村社区建设充满殷切希望时，在河南舞钢，新型农村社区已见雏形。不仅如此，舞钢市的新型农村社区又往前跨了一步，那就是将集体建设用地使用权人格化，让新型社区居民真正拥有自己的财产并实现增值。

　　规划先试

　　 在新型农村社区建设初期，不少专家就提出，新型农村社区建设，不仅要统筹城乡发展，变农民为市民，更要打破现行土地、户籍、产权、社会管理等制度障碍。而建设中原经济区“先试先行”的政策也要求河南在“三化”协调发展的道路上必须探索出一条政策突破和创新破解发展的新路子。

　　 农民住进新型农村社区，那么该如何破解人地矛盾？如何盘活农民资产？

　　 舞钢市给出的答案是，从农民只享有居住功能的住宅用地入手。在舞钢市领导层看来，新型农村社区不仅仅是居住形式的改变，也应是由乡村到城市的根本转变。

　　 为了扩大城镇容量，提高其承载和辐射能力，舞钢市主要采取加快中心镇中心社区建设，最大限度吸纳农民到城镇就业、居住、生活，改善其生活环境，提高其生活质量，转变生活方式等措施。据了解，舞钢目前已将全市190个村834个自然村1421个村民组整合规划为1个中心城区、4个中心镇区、17个中心社区，确定了“一个中心城、四个中心镇、十七个中心社区”的城-镇-社区发展格局，其中，18个村进入中心城区，72个村进入中心镇区，100个村进入中心社区。

　　 舞钢市相关负责人告诉记者,在推进农民向城镇和中心社区集中的过程中, 舞钢市采取“园区带动、城镇辐射、迁村并点”三种模式，高起点规划、高标准建设中心镇和中心社区,并坚持“规划先行、产业为基、就业为本、群众自愿、量力而行”的原则，破解“人往哪里去”的难题。

　　 而通过城乡建设用地增减挂钩的实施，也能保证全市耕地数量不减少、质量不降低，进而为破解“粮食怎么保”这一难题奠定了坚实的基础。

　　 舞钢市尹集镇张庄村党支部书记张自贤告诉记者，该村有6个自然村、8个村民组、1015口人，生活在四条沟五条岭，有的农户宅基地面积一亩多，小的也在半亩以上，搬入社区后，户均占地0.23亩，全村可新增耕地200亩以上。

　　“确权”先行

　　 然而，农民虽然进了社区，但按照现有的农村建设用地管理办法，即使是进入新社区的居民，其住宅用地也是集体所有的，因此，农民在集体所有土地上建设的房子也是不能进入市场出售的，这显然与城乡一体化的目标，与现代身份无差异、权利均等化的公民社会还有很大的距离。

　　 河南大学经济学院院长、教授耿明斋认为，要让社区居民对自己的房产享有与城市居民同等的权利，唯一正确的途径是对社区居民占有的宅基地进行确权登记，使集体建设用地的使用权人格化。

　　 舞钢市政府提出了只要符合“凡是有新型农村社区集体建设用地使用权的房屋都可以办理房产证”的思路。凭房产证，经相关部门估价后，金融单位可以最高给予房屋总价70%以内的贷款。为了帮助农民致富，舞钢市还规定，对于以社区住房抵押贷款用于创业的，市财政还给予70%的贴息。

　　 “踏实、兴奋、有保障。”张庄社区农民在领到房产证和土地使用证后，均高兴地表示。土地确权后，社区居民占有的宅基地连同该宅基地上的房屋建筑一起，可以抵押贷款，也可以进入市场交易，让社区居民真正拥有不动产，拥有从不动产获取收益和收益增值的权利。

　　 河南省社科院农村经济研究所所长吴海峰在接受记者采访时，称赞了舞钢市给农民土地“确权”这一做法。吴海峰说，农民有了房产证之后，可将房产抵押、贷款，不仅明晰土地产权，还切实保障农民利益。

　　 不过相关专家表示，新型农村社区建设，土地确权这一大步跨过之后，推进教育、卫生、基本社会保障和公共就业等基本公共服务的均等化这些小步也要跟上。