“申请中国 国籍好难”

　　半个月前，北京市公安局部署了一场百日清理“三非”（非法入境、非法居留、非法就业）外国人的行动。一时间，外国人在中国的一举一动引发关注。

　　北京市局的相关人士否认了此次专项活动和北京街头的“强奸案”有直接关系，他解释说：“针对外国人的三非专项行动，公安部是每年都有的。”除了公安部组织外，各个省也有常规的检查。

　　在英国男子与俄罗斯大提琴手闹得满城风雨背后，是大批外国人在中国求学、做生意的身影。他们中有些人试图获得在华永久居留权，甚至申请加入中国籍；也有不少外国人因为逃避签证的繁琐规定而成为黑户。所有这些无疑都加大了中国警察维护秩序的压力。

　　申请中国国籍很难

　　金正宇（化名）最终放弃了申请中国国籍的希望，认命回到韩国服兵役。“在韩国，服兵役是件很苦的事情。”金正宇在邮件中说，他已经以在国外念书为由申请过一次延期，但这一次，他无法逃避了。

　　但这时，他在中国的医科还没读毕业，如果这个时候回去当兵，就意味着他必须两年后才能继续学业。如果他滞留中国以拒绝服兵役，会面临非常严重的处罚。

　　这种情况下，他动了申请中国国籍以避免服兵役的念头。在他最初的想法中，申请中国国籍是一件很简单的事情。半年后，他打消了这个念头。

　　金正宇先去咨询了一圈周边的外国人，又下载了各种表格和资料后发现，他远远低估了申请中国国籍的困难度——如果他要申请中国国籍，首先就要有外国人永久居留权。“那个永久居留权基本是针对大型公司的老板，高级技术人才，我这种人基本没有希望。”金说，而且，永久居留权要求在中国居住满5年，每年在中国呆的时间不得少于9个月。

　　“申请中国国籍好难”

　　随后，金又听说上海有一项白玉兰计划，这是上海市政府授予外籍在沪人士的最高奖，如果他获得该奖项，也许，他就能获得永久居住权，进而获得中国国籍。

　　但他仔细研究了获得白玉兰奖的门槛，发现如果要入围这个奖项，在他所学的医学方面，他的最少要熬到副高这个职称——而这个职称，他最少也要八年。

　　2011年底，金正宇最终向现实投降，回到韩国服兵役。“我发现，这是世界上最难申请的国籍，没有之一！！！！！”金正宇在邮件中用了5个感叹号感叹那段时间的经历。

　　“这主要是由于中国是非移民国家，这一块的确比较紧。”上海出入境管理局一位人士介绍，连中国永久居留权，都很困难。即使是跟中国人结婚，婚姻关系也需要满五年，每年还必须在中国呆满9个月。

　　谨慎的警察

　　虽然加入中国籍门槛很高，但现实是越来越多的外国人正在涌入中国。“我们做过统计，在上海长期居留的外国人（指居留6个月以上）数字已经达到10-20万人，如果算上外籍游客，一年几百万人是有的。”

　　而据公安部公布的数据，随着中国经济社会的快速发展，来华外籍人士近年持续较快增长。2011年，外国人入出境共计5412万人次，比2006年上涨了近1000万。

　　这给中国警察们带来了越来越多的考验。

　　“在开始国门打开时，来中国的外国人都是有点身份的，那时候，需要我们做的事情并不是很多。”北京一位老外事警察感叹。他说，但随着经济越来越发达，他们遇到的涉外案件开始越来越多。

　　“我们处理涉外案件时，一般都是1985年制定的《中国公民出境入境管理法》、《外国人入境出境管理法》，1986年制定的这两部法律来操作的。”这位警察说，但由于这两部法律已经跟不上社会发展，因此又出台了《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》，除此之外，每个省份还有具体的一些自己制定的细则，具体情况具体分析。

　　不过他承认，北京的警察在处理涉外案件时更加谨慎。

　　“基本上，我们如果受理跟外国人有关的案件，我们会立即通知外事警察，让他们来配合我们的工作。”北京一位不愿意透露姓名的警察说，这主要是为了避免由于语言不通，而产生误会。

　　这种谨慎是有原因的。这名警察回忆说，在10多年前，一位外国少年在路边玩弄手铐，被巡逻的民警发现，于是上去想把他带到派出所询问，但由于语言不通，发生了误会。

　　事后调查，这名少年是一位驻中国外交官的儿子，差点酿成外交事故，最终全北京通报。

　　10年外国黑户

　　所有的警察在接受采访时，都否认外国人在中国享有超国民待遇。但他们承认，那些语言沟通还不是很方便的年月里，很多涉外案件上，只要不是太严重，他们都以说服教育为主。这个说法可以得到佐证，2007年时，本报记者曾在北京跟随警察进行当年的整治三非行动，那次查处的非法工作的外国人，最终在说服教育后被放走。

　　“过去的几年，由于法律和语言方便的原因，对于外国人的管理的确比较松懈。”上海出入境管理局的一位负责了6年“三非”外国人管理的警察说，有一年，他们甚至查到过一位在中国黑了10年的外籍人士，最后此人被遣送出境，并被处以1-5年不能再入境的处罚。

　　这位警官介绍，随着民警素质的提高和法规的完善，上海对外国人的管理已经变得非常规范，跟很多地方每次涉外案件都需要通知外事民警配合不同，上海早就规范了涉外案件的流程。

　　“我们除了《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》作为指导外，还有内部总结出来的一些细则，总的来说，涉及到治安的就给治安支队，涉及到经济犯罪的就给经侦支队。现在大家的英语都很好，沟通也不成问题。一般的治安案件，派出所自己就能处理了，不用我们外事警察。”

　　当然，如果案件上升到刑事，外事警察就必须通知使领馆。但这是《维也纳公约》规定的，国与国之间对等。

　　相比于上海和北京，广东警察的压力更大。

　　在广州深圳这两个黑人聚居的城市，由于中国政府对某些国家签证限定的原因——即这些国家的公民签证到期后，不能在中国续签，只能回到本国办理签证，很多黑人选择黑了下来。

　　30岁的尼日利亚人Jonassen就选择黑在广州。

　　他住在广州的郊区，跟大多数非洲人一样，他选择做了服装批发——把中国牛仔裤体恤衫运到他的国家去卖，偶尔，帮他刚来中国的朋友做做翻译和向导。半年前，他的签证过期了。

　　已经在中国呆了2年的他没有回国办理签证，选择黑下来。“我们的签证在中国不能续签，一到期限，就只能回国再办签证，但你知道的，来中国的签证很难拿到。” Jonassen的中文已经说得不错，他说，像他这样没有稳定档位和公司的人，是很难再次拿到签证的。

　　Jonassen舍不得离开中国，虽然现在的钱已经比几年前难赚，生意也只是过得去，但在过去的2年，他还是攒下了几万块。

　　他觉得，这比他在尼日利亚的生活好太多。在签证还没过期时，他每个星期去石室天主教堂做弥撒是必须的，在那里，他跟许多黑人兄弟一起唱歌，觉得生活很美好。”Jonassen说，现在如果遇见警察查签证，他就逃跑。