民资享受的将是一场鸿门宴？

　　作者: ■本报评论员赵民望

　　眼巴巴盯着政策松绑的民间资本，面对政府部门为落实“新36条”而出的配套实施细则，却陷入吃不消的尴尬之中。一方面，多部委密集出台的这些“鼓励引导民间投资”的文件或政策，涉及了交通运输、铁路、卫生、国资、银行众多领域，要看清楚门道不容易；另一方面，“新36条”颁布两年之后，在不到2个月的时间里不少于6个部委出台了配套实施细则，这怎么说都有加班赶制之嫌。因而，感觉有些雾里看花。

　　尽管如此，必须承认落实“新36条”配套实施细则纷纷出台，对于打破行业垄断、促进民营投资进入某些禁区确有积极意义；无论实质上有多大突破，总是在朝有利于公平竞争的方向前进。

　　对此，民营资本不可能无动于衷。问题是，民资面对相关鼓励与引导政策，面对不设防的投资领域，无所适从的顾虑难以消除。比如，铁路经营已是负债累累，民资进去会不会只有负责埋单这一个选项？医院仅允许的是非营利，民间投资又该从哪里赚钱？国资委有关《指导意见》中强调的股权投资基金是权益基金，当“国有控股地位不会改变”，民间资本进入国有企业后的地位和权益保障就是棘手问题。“玻璃门”是被打开了，与此同时“关门打狗”的可能性出现了，这些无不令民营企业所忌惮。因为，在山西煤矿、陕北油田被“国有化”的过程中，地方政府侵犯民间资产权益已有前车之鉴。更何况，几乎是与有关部委密集出台配套实施细则的景象相左，一些地方却超越政府权限，想法设法去干预民营资本的运营。

　　不久前，内蒙古鄂尔多斯市人民政府印发的一份《鄂尔多斯市煤炭交易与物流产业建设方案的通知》要求：鄂尔多斯市所有的煤炭企业生产的煤炭产品必须与政府主导成立的“物流集团”及其子公司签订销售统一承运合同，所有煤炭产品必须进入煤炭交易中心交易，不允许原煤类产品直接对外销售。

　　这个“方案”已经发布，立即在当地煤炭企业、物流运输企业及社会上引起强烈了反响。不少企业认为这是政府对市场经济的行政干预，不仅会引发更大的矛盾，更会形成新的垄断。

　　我们注意到，经市政府常务会议通过的这个“方案”，主要针对的是中小煤炭企业，不涉及大企业。由政府牵头“组建”的“物流集团”，被赋予了一系列的市场“特权”。客观上，这是想通过政府的引导实现资源整合，为企业提供更好的服务平台。事实却是政府为掌控煤炭市场，从而强制推行交易市场的建设。鄂尔多斯市政府显然是希望通过“方案”的实施，来实现自身收益最大化，在煤炭市场充分体现行政力量的话语权。

　　政府以文件的形式，要求中小煤企将销售权交给指定公司本身，已经是行政干预了企业。市政府直接参与市场运转，严重违背了市场经济规律，不仅无助于市场交易的健康发展，更是抵消了市场对资源的有效配置作用，损害了公平的市场竞争秩序。其剥夺企业自主经营权的行为，直接违反了《企业法》；企图操控煤炭市场价格的举动，无疑是在向《反垄断法》公开进行挑战。

　　有关方面“政府的本意是好的”的解释，当然适用于对多个部委“鼓励引导民间投资”实施细则的基本评价。然而，分辨这两者之间传达出的信息，却出现了矛盾与对立：杀鸡取卵与开闸放水并立同行。更何况，相关细则本身以及落实还存在诸多制度性缺陷。由此，在一张签署了日期的民间投资盛宴的邀请面前，民营企业不得不彷徨观望，因为他们担忧的是遭遇到一场“鸿门宴”。