腐败零容忍是不可触碰的社会底线

　　近日，铁道部原部长刘志军被开除党籍，并移交司法机关处理。重庆能源投资集团原董事长侯行知父子受贿案等，再度暴露出腐败给社会带来的巨大破坏力。其中值得所思的是，最近社会上出现了部分对腐败的麻痹声音，如腐败在任何国家都无法根治，关键要控制到民众允许的程度，还质疑媒体对腐败等社会负面报道等。

　　坦白说，对腐败的零容忍是不可逾越的社会底线，尽管社会对腐败的零容忍本身并不会有效减轻腐败行为。然而，当前这些观点和声音尽管带有尊重现实理性的“务实”色彩，但却渲染着一种对现实的妥协，且这种妥协无形中封堵了反腐倡廉的关键通道。如把反腐曲解为探寻民众可容忍底线，无疑是对腐败的纵容，因为民众对腐败的底线是零容忍；同时要求媒体减少对腐败等社会负面的信息传导，则是一种掩耳盗铃的做法。

　　且不说数字化信息爆炸时代大幅降低了民众的信息搜寻成本，靠选择性传播已不太可能，至于减少社会负面信息本身恰降低了对腐败的威慑力和腐败成本，令反腐倡廉陷入尴尬。何况，近年来反腐成效显著，恰源自数字技术等极大地降低了信息非对称性，使部分腐败行为无处遁身，很多腐败行为都是网络揭发被发现的。

　　表观之，腐败是一种侵犯私权和侵蚀公信力的权力寻租现象，而实质上腐败是一种公权失范问题。这种公权失范主要表现在，现行制度赋予了公权较大的自由裁量空间，这种具有资源配置功能的公权，在公职人员与生俱来的自利诉求下，最终不可避免地被经济社会赋以市场租值，同时现行制度在机制设计上存在激励不相容性，即缺乏有效的权力制衡、程序和信息公开等硬约束，降低了公职人员以权谋私的发现成本。

　　鉴于此，那种认为任何国家都不可能根治腐败的论调，恰是对腐败和腐败现象两个概念的混淆。殊不知，腐败是一种制度和机制设计的失范，是可以从制度上加以根治的，无法“根治”的是腐败现象，因为腐败现象是一种个体道德行为，任何社会都会有人铤而走险以身试法。可见，当前任何国家都存在腐败现象，但不能说任何国家都无法根治腐败，更不能以目前腐败频发就要求民众适度提高容忍度，并要求媒体和谐之。

　　进而言之，类似于股市的内幕交易，腐败是基于公权的一种内幕交易，其带有典型的隐秘性和高度信息不对称性，这使得腐败案例基本都属于事后败迹性的。因此，标本兼治的反腐倡廉，既不是变相提高公职人员工资的高薪养廉，又不可能单纯基于思想上的纯洁性教育，而应集中在事前的制度性规范和约束，以及事后严惩等方面。

　　应该从制度上严格厘清公权与私权边界，政府职能由经济社会管制型转变成公共服务型，降低公权对经济社会资源的直接配置能力，压缩公权的自由裁量空间，强化治权民授的公权理念，从而削弱公权内含在经济社会中的市场租值。其次，在制度和机制设计上，强化权力的制衡性和机制上的激励相容性。这一则需要加强党政机关各部门间的权力制衡性，一则需要强化外部监管和信息透明性，如完善《行政许可法》、《政府信息公开条例》等，尽快推出《行政程序法》等，使公权放置于公开透明的阳光之下，接受公众质询和监督，降低公职人员行权的隐秘性，降低以权谋私的发现成本。而至于事后惩治，主要是通过提高刑罚等提高反腐威慑力，增加腐败风险和成本。

　　千里之堤，溃于蚁穴。惩防腐败一直是执政党和政府自我净化的重要使命，对腐败哪怕是适度的容忍都是一种罪过，当然这不排除引导社会对腐败现象的正视。因此，当前要根治腐败的关键是把权力放置在依法行政的铁笼，压缩权力背后的自由裁量空间这一腐败温床，降低公权滥用的腐败收益；否则面对公权内含的巨大市场租值之诱惑，通过道德自律和严刑酷法不足以制止公职人员的以身试法。