陈宏：没有真正意义上的快递法 将面对多大难题？

　　以“提升质量-服务民生”为主题的“2012中国快递论坛”5月29日在北京举行。据了解，今年前四个月，全国规模以上快递企业业务量同比增长46%；业务收入同比增长37%，比上年同期提高11个百分点。快递发展空间广阔。(5月30日交通运输部网站)

　　快递业是中国的新兴行业，也是增长最快的行业之一。进入新世纪以来，市场增长率保持在30%以上。特别是2001年中国加入世界贸易组织后，市场扩张更为明显。我国快递业务每十年上一个大台阶，呈现跳跃式发展态势。即便如此，我国还没有一部真正意义上的快递法。

　　市场经济是法制经济，我国快递业务的快速发展，迫切需要新的管制立法。2008年7月实施的《快递市场管理办法》确立了快递企业的市场地位，此后出台的《快递业务经营许可管理办法》和新《邮政法》又进一步明确了政策指向，目前又对《快递市场管理办法(修订草案)》(征求意见稿)公开征求意见。今年5月1日开始实施《快递服务》系列国家标准只是指导意见，并不是强制性措施，在实际执行中也遭遇诸多难题。

　　快递行业是一个综合性行业，快递业发展需要法律法规上的支持，现行邮政法已捉襟见肘。根据我国快递行业快速发展的要求，建议加快立法进度，建立相对完备的法律体系，完善快递管制立法，尽早研究制定出台《快递法》。

　　“十二五”期间快递的市场规模将逐年扩大，快递业收入占GDP的比重增速高于其他产业，电子商务的快速发展对快递行业提出了更高的要求，为快递业立法是科学发展新形势的需要。很难有一个行业能够持续保持这么快的增长速度，反映了市场对这个产业需求的程度。

　　“十二五”期间，我国快递市场发展潜力巨大，快递服务仍将保持持续、高速增长。快递业已经成为电子商务的重要支撑。当前，70%以上的网络零售需要由快递来完成，网络快递已经占到全部快递业务量的一半以上。据预测，“十二五”期间，我国电子商务在现代服务业中的比重将明显上升，网络零售交易额将突破3万亿元，占社会消费品零售额的比例超过9%。到2015年，实现快递服务业务收入在2011年基础上翻一番以上，总体规模进入世界前列。

　　目前，已形成了以中国邮政为主导的国有快递以及一大批的民营快递和外资快递企业共同发展的市场格局。我国已出现6家日处理量超过百万件的大型品牌快递企业，以及一大批从事区域、省内以及同城的中小型快递企业，形成了一个年营业额超过700亿、从业人员超过70万的具有相当经济规模和社会影响的产业。中邮速递已上市，应与其他非邮政企业实现公平竞争的格局，在交通运输、海关监管、税收安排等方面应与非邮政企业一样对待，不再享有特权。

　　快递业在我国仍属于新兴行业，各方管理和约束机制仍不健全。我国快递业自身还面临着既不够大又还不强、快递服务质量和效率还不够高、外部环境制约较多、行业竞争无序和行业监管不强等问题。

　　规范快递市场重要的是要有一套完善的法律体系，只有市场规范了，快递企业的服务水平才能得到提高。从现实情况看，中国快递服务质量还不尽人意，消费者投诉、申诉比例居高不下。就在网购推动快递行业持续高速发展的同时，问题也不断被暴露出来，服务水平不高是主要问题。去年快递的有效申诉达到5万件，这5万件里面延误占到50%，快件的丢失、损毁占了25%，收投服务质量问题占到20%，这些问题已经成为消费者申诉的重点。

　　不仅如此，快递企业网络布局尚缺乏科学性，仍然缺乏具有良好社会信誉、技术先进、网络顺畅，业务能力突出、具有国际竞争力的大型快递企业。

　　当前，规范快递行业亟需通过政府进行专门的立法和执法，以法律规范形式将快递市场运行中的各种行为纳入法制轨道，加快研究制定出台相关法律法规，与此同时，我国快递产业的监管体系和快递行业竞争政策的执行机制等一揽子配套工作也亟需同步完善。(陈宏)

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　　（责任编辑：李志强）