湖泊治理须铁腕

　　姜加虎

　　近些年来，中国的湖泊消亡速度十分严重。

　　其中，湖泊的消失分为两种，一种是正常的消亡，比如：我国新疆一些地区的湖泊就是自生自灭，另一种则是非正常的消亡，这与自然因素有关，更与人类活动密切关联。

　　其中与自然因素有关的，诸如一些人迹罕至的地区，如青藏高原很多湖泊的消失则与全球变暖有关。全球变暖使得该地区降水减少或者冰川退化或者水量挥发增强，进而致使湖泊消失。

　　而人类活动则是近些年来造成湖泊消失的主要原因。人类活动导致湖泊消失的主要形式有大面积的围垦、填湖，围湖养殖、人为鱼塘化，北方地区的过量用水灌溉及工业、生活用水污染等方面。

　　随着区域经济与城市建设步伐的加快，填湖造地、围湖造景等现象不可避免，较多的小型湖泊正在加速消亡。虽然有些省市已出台相关条例加强对湖泊的保护，但由于湖泊保护涉及的利益部门较大，保护力度较弱，湖泊保护的成效不明显。

　　比如，即使《湖北省湖泊保护条例》将填埋湖泊等行为的处罚额度提高到五十万元，对于“发展是硬道理”的地方政府及开发商来说，这也是不构成威慑。

　　这就好比小偷偷了十元只被罚一角或是一分钱，处罚的成本很低，小偷根本不会在乎，他还会去偷。如果偷十元罚他一百、一千元，他下次就可能不去偷了。

　　所以，各地在对湖泊加强立法保护的同时，更应该加大处罚力度，增加占用湖泊的违法成本，甚至将开发者罚得倾家荡产，对地方政府则加强问责力度和监督力度。

　　当然，在社会经济发展过程中，有些开发项目确实需要占用湖泊。这就需要找到湖泊破坏与保护的平衡点。目前，我们也正在研究，这个平衡点到底在哪儿，不能无限度地破坏。

　　如果破坏失去合理限度，湖泊本应承担防洪、调蓄等功能就被破坏，湖泊生态与环境就会恶化，甚至威胁到人类的生存。

　　比如，由于湖泊被大量填埋，雨水无法及时被城市湖泊接纳，武汉、南昌等地在暴雨时变成汪洋泽国，给当地群众生活带来诸多不利影响。

　　因此，我们必须对湖泊加强保护。《湖北省湖泊保护条例》规定除禁止围填湖泊外，对确需占用湖泊的项目要求提交到人大常委会审议，就是一个很好的保护措施，可以有效防止对湖泊的无限破坏。

　　立法保护是一个方面，更需要加强对湖泊的有效监管和治理，防止湖泊被无序破坏，并尽可能修复湖泊的生态功能。

　　但因湖泊形式及演变的历史时间较长，湖泊的保护和治理牵涉到各个方面，也需要较长的过程。相应地，立法的难度也会增加。《湖北省湖泊保护条例》历时16年仍未实施，可见湖泊保护的复杂性。

　　除一些地方性法规外，目前，国家还没有针对湖泊及湿地生态保护的全国性法规。这有多个因素所致，一是因每个湖泊的功能不尽相同，涉及的问题较多，难以一法治之；二是牵涉的部门较多，管理部门及政府之间利益难平衡，而一些跨区域的湖泊面临的问题则更复杂。

　　另外，由于湖泊保护的长期性和复杂性，湖泊的保护更应“一湖一策”或是“一湖一法”，这样才能有针对性地对湖泊加强保护。

　　作者为中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员

　　本报记者熊学慧整理