中国应考虑 建立“南海问题五方机制”

　　建立新的地区秩序取决于东亚各国的努力。从某种程度上来说，东亚近期出现的一些问题是个好事情。因为这迫使东亚各国去处理、解决这些问题。在这一过程中，新的地区秩序将应运而生。

　　挑战意味着机会，关键是看东亚各国如何应对。总体来说，我对东亚建立新的地区秩序有信心。东亚各国不仅要抱着积极应对问题的态度，而且要以正确的方式去应对；不仅要解决单个问题，而且要从未来的大格局的角度考虑问题。

　　建立东亚地区的良好秩序主要可以从两个领域入手。首先是经济领域，加强东北亚三国之间的合作。中日韩三国为东北亚经济贡献了85％的份额。因此，只有中日韩三国联手，谈东亚经济合作才有意义。现在中日韩三国已经开始建立自贸区。未来可以从三边FTA进一步拓展到东亚FTA。

　　其次是安全领域。这主要包涵三个方面：领土领海争端、朝鲜核问题、非传统安全领域。针对不同的问题应当建立不同的安全机制。应当“两条腿走路”——多边机制和双边机制并行。具体来说，南海问题主要涉及中国、菲律宾、越南、马来西亚、文莱这五个国家。那么，这五方之间能不能搞一个机制，即“南海问题五方机制”？在朝鲜核问题上，应当继续六方机制。在非传统安全领域，譬如湄公河问题上，应当继续开展四国联合护航机制。

　　在中日韩自贸区问题上，中国和韩国的动作比较快，因为双方都有达成协议的愿望。在中日韩三国之间达成协议，相对来说会比较慢。

　　但我对未来十年中日韩三国之间达成协议有信心。因为中国是日本最大的贸易伙伴。此外，日本和韩国在进入中国市场上有竞争，韩国又将与中国先达成自贸区协定，所以日本在这个问题上有压力。既然中韩已经达成了自贸区协定，那么十年内中日韩之间也能达成自贸区协定。

　　在黄岩岛问题上，有多重因素的影响。首先是菲律宾国内因素的影响。阿基诺三世希望借机使民众的注意力向外转移。其次是国际因素的影响。美国加强了亚太战略，菲律宾想乘机把美国拉进来。

　　因此，中国应该分两个层次处理这个问题。首先是黄岩岛本身如何处理。中国在黄岩岛的主权诉求有充分的历史和法律依据，应趁机加强对黄岩岛的实际控制。中国应尽可能避免使用武力，代之以执法船、捕鱼船等显示存在和管控。

　　其次是南海问题如何处理。中国应考虑建立“南海问题五方机制”，但同时不排除双边机制。“南海问题五方机制”表明中国愿意同相关国家一起解决南海争端，同时也拒绝无关国家如美国、日本介入南海问题。

　　挑战既来自内部，也来自外部。内部的包括一些传统挑战，如历史遗留问题、一些国家的民族主义抬头、领海领土争端。东亚国家内部治理不良会影响地区的治理。内部问题会外溢，向外转移。外部的涉及美国因素。因为美国从骨子里还是担心东亚一体化的发展，还是想要牵制。所以它会打一些牌，企图离间、分化东亚国家。

　　中国要做的事很多。首先要积极推动东亚国家之间的经济合作，推动地区的良好治理。在这方面，我们正着手与日韩达成自贸区协定。

　　更重要的是地区安全问题。这是我们的短板。中国比较擅长经济合作。但如果我们不能解决安全方面的短板，那么我们很难在安全议题上提高发言权。目前，一些国家对中国比较防范，再加上美国主导了东亚的安全议题。因此，中国需要设立制度、创建相关机制，处理纷争、解决问题。

　　第三，中国应加强地区认同。中日韩之间的文化交流，中国在这方面可以做得更多。譬如复旦大学就在和日本韩国的大学合作开展“亚洲校园计划”，促进东亚三国学生之间的交流，加强他们的区域认同。我们不希望中国的邻国把中国看作是“陌生的邻国”。在文化、教育和社会互动方面，中国都是可以大有作为的。

　　（本报记者 马凌 采访整理）