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浙江财政收入现负增长 须警惕征税强度过高

http://msn.finance.sina.com.cn 2012-06-05 02:10 来源: 21世纪经济报道

  何德

  4月,浙江省公共财政预算收入344亿,同比下降0.1%。

  1-4月,浙江省地方财政收入1357.7亿元,同比增长5.2%,增速比一季度回落0.8个百分点,远低于去年同期29.6%的增幅。尽管如此,前四个月的财政收入还是完成了年度预算的40%。

  这其实也反映浙江省2012年度预算定得相对保守,根据对今年经济形势的预测,2012年浙江省地方财政收入预算安排仅3420亿元,增长8.5%。其中,税收收入3207.17亿元,增长8.6%;非税收收入212.83亿元,增长7.1%。

  收入缩水的同时,公共财政预算支出增速减缓。1-4月,浙江省公共财政预算支出1119.2亿元,同比增长16.8%,增速比一季度回落2.8个百分点,比去年同期回落5.4个百分点。

  收入在下降,但支出却较难大幅削减,提高税收强度似乎则成了一些地方政府的“权宜之计”,“现在要警惕的是千万不能收过头税。”浙江省发展和改革研究所所长卓勇良呼吁。

  浙江省一名地方财税系统人士指出,这种“权宜之计”并不能弥补经济下行造成的财政收入增速大幅回落,因为这样的征税成本太高。

  他指出,相比于前几年,今年财政收入确实下滑严重,民营企业确实比较困难,但这也代表着浙江经济将从高速增长阶段进入调整期,应该停下来思考一下。

  财政收入负增长

  根据浙江省统计局公布的数据,今年前四个月浙江省公共财政预算收入增速放缓,3、4月份均出现负增长,分别完成489.4亿元、259亿元、265.41亿元、344亿元,比上年同期增长13.8%、4.8%、-1.4%、- 0.1%。

  在浙江省一些房地产投资严重的地级市,如杭州、温州等地,地方财政收入负增长更是明显,比如温州前四个月分别完成67.7亿元、50.7亿元、29.0亿元、37.3亿元,同比增长3.7%、0.5%、-3.7%、-2.2%。

  温州市委书记陈德荣日前指出,今年温州财政收入呈现负增长,企业正面临着前所未有的困难。

  浙江省委书记赵洪祝,在浙江省十一届人大常委会第三十三次会议上指出,要围绕发展实体经济这个基本方向,围绕促增长、抓转型、惠民生的各项决策部署。

  但出口大省受国际环境影响,经济下滑趋势难挡。

  4月份,浙江省出口179.5亿美元,比去年同期下降0.6%,增速均由上月的增长转为下降。1-4月,全省出口652.9亿美元,同比增长4.2%,增速比一季度回落21.9个百分点,出口增速低于全国同期(6.9%)2.7个百分点,低于广东(5.5%)、福建(7.6%),高于江苏(1.7%)、上海(1.2%)和山东(-0.3%)。

  财政的状况反映的是企业的财务状况。“经济往下走,企业流转税相应缩减,而所得税下降在所难免,两块加起来,就出现了现在的财政状况了。”卓勇良分析说。

  同时,受房地产调控影响,地方土地财政收入急剧下滑。据此前媒体报道,2012年,浙江省土地出让市场也不被看好,土地出让金、土地收益基金、农业土地开发资金等土地收益预算收入下滑50%。

  浙江省公布的数据中,并未详细公开全省公共财政预算收入中,税收收入和非税收入的比例。

  但根据杭州市财税网站数据显示,2012年一季度,杭州市税收收入232.09亿元,同比下降2.3%,而非税收入7.75亿元,同比上升竟达309.1%,“这不能弥补地方财政收入的下降。”上述财税系统人士说。

  警惕征过度税

  上述财税系统人士表示,地方财政收入增幅下降不必过虑,过去几年各地财政收入增速远超GDP其实并不合理。

  他指出这与中国的税制体系有关,“中国的税收以增值税为主,增值税跟产品的价格关系最大,前几年物价涨得快,产品的价格也跟着涨,销项高了,按进销差价计算、只剥离了原材料成本的增值税,额度也高了。”

  房地产行业的高利润时代恐怕暂时也要受限,同时也会压缩了地方土地财政的空间,迫使政府将重心放到实体经济发展,“这不见得是坏事。”

  浙江省财政厅党组副书记单美娟此前曾表示,当前浙江经济步入了“爬坡过坎”的关键期,资源要素制约的瓶颈期,地税部门可以围绕重点战略、产业提升和优化环境三个方面来引导经济的转型。

  “转型升级是个渐进的过程,过程中,政府只能起引导作用,比如税务部门可以给高新技术企业减免税,给污染严重要淘汰的收重税,企业家追求利润最大化,如果赚不了钱,不得不思考转型。”上述财税系统人士指出,政府也不希望企业关停,因为政府财政收入都来自企业,但要考虑一个地方的可持续发展。

  但正如卓勇良所说,要警惕税收征管的过度加强,“稍微高一点或许难免,但不能高得太多,还是要保持大体的稳定。”

  据多位企业主反映,中国税收弹性大,经济上行时期,税务部门收税相对宽松,而经济下行时期,税收部门检查的强度和频率都会提高。

  特别是针对一些劳动密集型的小微企业,税务部门很难核定其营业额,都是现金交易,只要不申报,税务部门就不知道,而且收税成本太高,经济平稳时期不少小微企业都能“躲过一劫”。

  正如去年下半年,浙江湖州发生的“抗税”事件,起因就是针对这些非个体户的“家庭式作坊”所征收的定额税,往常都是睁只眼闭只眼,但到了困难时期,税务部门不仅提高额度并加强征管,引起了不满。

  上述财税系统人士也承认,这样的征管随意性确实在一些地方存在,“地方税务部门应该规范征税。”

  “现在的情形,浙江省内经济稍微慢一点,但从长期而言,很可能对转型是有利的。”卓勇良总结说。

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