浙江财政收入现负增长 须警惕征税强度过高

　　何德

　　4月，浙江省公共财政预算收入344亿，同比下降0.1%。

　　1-4月，浙江省地方财政收入1357.7亿元，同比增长5.2%，增速比一季度回落0.8个百分点，远低于去年同期29.6%的增幅。尽管如此，前四个月的财政收入还是完成了年度预算的40%。

　　这其实也反映浙江省2012年度预算定得相对保守，根据对今年经济形势的预测，2012年浙江省地方财政收入预算安排仅3420亿元，增长8.5%。其中，税收收入3207.17亿元，增长8.6%；非税收收入212.83亿元，增长7.1%。

　　收入缩水的同时，公共财政预算支出增速减缓。1-4月，浙江省公共财政预算支出1119.2亿元，同比增长16.8%，增速比一季度回落2.8个百分点，比去年同期回落5.4个百分点。

　　收入在下降，但支出却较难大幅削减，提高税收强度似乎则成了一些地方政府的“权宜之计”，“现在要警惕的是千万不能收过头税。”浙江省发展和改革研究所所长卓勇良呼吁。

　　浙江省一名地方财税系统人士指出，这种“权宜之计”并不能弥补经济下行造成的财政收入增速大幅回落，因为这样的征税成本太高。

　　他指出，相比于前几年，今年财政收入确实下滑严重，民营企业确实比较困难，但这也代表着浙江经济将从高速增长阶段进入调整期，应该停下来思考一下。

　　财政收入负增长

　　根据浙江省统计局公布的数据，今年前四个月浙江省公共财政预算收入增速放缓，3、4月份均出现负增长，分别完成489.4亿元、259亿元、265.41亿元、344亿元，比上年同期增长13.8%、4.8%、-1.4%、- 0.1%。

　　在浙江省一些房地产投资严重的地级市，如杭州、温州等地，地方财政收入负增长更是明显，比如温州前四个月分别完成67.7亿元、50.7亿元、29.0亿元、37.3亿元，同比增长3.7%、0.5%、-3.7%、-2.2%。

　　温州市委书记陈德荣日前指出，今年温州财政收入呈现负增长，企业正面临着前所未有的困难。

　　浙江省委书记赵洪祝，在浙江省十一届人大常委会第三十三次会议上指出，要围绕发展实体经济这个基本方向，围绕促增长、抓转型、惠民生的各项决策部署。

　　但出口大省受国际环境影响，经济下滑趋势难挡。

　　4月份，浙江省出口179.5亿美元，比去年同期下降0.6%，增速均由上月的增长转为下降。1-4月，全省出口652.9亿美元，同比增长4.2%，增速比一季度回落21.9个百分点，出口增速低于全国同期(6.9%)2.7个百分点，低于广东(5.5%)、福建(7.6%)，高于江苏(1.7%)、上海(1.2%)和山东(-0.3%)。

　　财政的状况反映的是企业的财务状况。“经济往下走，企业流转税相应缩减，而所得税下降在所难免，两块加起来，就出现了现在的财政状况了。”卓勇良分析说。

　　同时，受房地产调控影响，地方土地财政收入急剧下滑。据此前媒体报道，2012年，浙江省土地出让市场也不被看好，土地出让金、土地收益基金、农业土地开发资金等土地收益预算收入下滑50%。

　　浙江省公布的数据中，并未详细公开全省公共财政预算收入中，税收收入和非税收入的比例。

　　但根据杭州市财税网站数据显示，2012年一季度，杭州市税收收入232.09亿元，同比下降2.3%，而非税收入7.75亿元，同比上升竟达309.1%，“这不能弥补地方财政收入的下降。”上述财税系统人士说。

　　警惕征过度税

　　上述财税系统人士表示，地方财政收入增幅下降不必过虑，过去几年各地财政收入增速远超GDP其实并不合理。

　　他指出这与中国的税制体系有关，“中国的税收以增值税为主，增值税跟产品的价格关系最大，前几年物价涨得快，产品的价格也跟着涨，销项高了，按进销差价计算、只剥离了原材料成本的增值税，额度也高了。”

　　房地产行业的高利润时代恐怕暂时也要受限，同时也会压缩了地方土地财政的空间，迫使政府将重心放到实体经济发展，“这不见得是坏事。”

　　浙江省财政厅党组副书记单美娟此前曾表示，当前浙江经济步入了“爬坡过坎”的关键期，资源要素制约的瓶颈期，地税部门可以围绕重点战略、产业提升和优化环境三个方面来引导经济的转型。

　　“转型升级是个渐进的过程，过程中，政府只能起引导作用，比如税务部门可以给高新技术企业减免税，给污染严重要淘汰的收重税，企业家追求利润最大化，如果赚不了钱，不得不思考转型。”上述财税系统人士指出，政府也不希望企业关停，因为政府财政收入都来自企业，但要考虑一个地方的可持续发展。

　　但正如卓勇良所说，要警惕税收征管的过度加强，“稍微高一点或许难免，但不能高得太多，还是要保持大体的稳定。”

　　据多位企业主反映，中国税收弹性大，经济上行时期，税务部门收税相对宽松，而经济下行时期，税收部门检查的强度和频率都会提高。

　　特别是针对一些劳动密集型的小微企业，税务部门很难核定其营业额，都是现金交易，只要不申报，税务部门就不知道，而且收税成本太高，经济平稳时期不少小微企业都能“躲过一劫”。

　　正如去年下半年，浙江湖州发生的“抗税”事件，起因就是针对这些非个体户的“家庭式作坊”所征收的定额税，往常都是睁只眼闭只眼，但到了困难时期，税务部门不仅提高额度并加强征管，引起了不满。

　　上述财税系统人士也承认，这样的征管随意性确实在一些地方存在，“地方税务部门应该规范征税。”

　　“现在的情形，浙江省内经济稍微慢一点，但从长期而言，很可能对转型是有利的。”卓勇良总结说。