适度放开原油进口限制：是故作姿态还是真心实意？

　　本报记者 王超报道

　　近日有消息称，有关部门正在酝酿出台适度放开原油进口限制的政策文件，其中包括允许民营企业参与非国有贸易原油进口配额的申请与分配，借以促进经营主体的多元化。

　　如果这一消息切实，而且能完全落实到位，对民营企业无疑是个重大利好。“目前，中国成品油市场的下游是开放的，但在原油的进口上实行的是国家许可证，需要资质，包括国际资源的进口都受到严格的管制。以山东市场为例，每年国家给山东地炼的原油配额不足200万吨，但2012年山东地炼原油一次加工能力将超1亿吨，即使维持超低的开工率，地方炼厂也大量依赖进口燃料油作为炼油原料，这也导致了生产油品的参差不齐。”中宇资讯分析师王金涛在接受《中国产经新闻》记者采访时表示

　　如果能够允许民营企业获得原油的进口许可或者勘探、开采的许可，打破对石油行业上游的垄断，这一问题就会得到缓解。如此一来，石油石化领域将会引入市场竞争，给其带来一个鲇鱼效应，促使国有企业提高效率和经营能力。“从整个国家的石油战略利益上看，也有利于国家长期石油的供给安全。”中国石油大学工商管理学院副院长郭海涛在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

　　不过，打破垄断又岂非难事。眼下的石油石化行业被“石化双雄”长期垄断，已经形成了庞大的既得利益团体。正所谓是撼山易，撼“石化双雄”难。就像成品油价格改革十年磨一剑也没磨出实质性突破。

　　“一方面，任何企业都不希望有新的竞争者进来，石油石化的改革会受到‘石化双雄’的抵制。另一方面，政府相关部门还在保障我国能源供给安全和管理便利之间摇摆不定。毕竟，只有‘三桶油’三家国企，政府的管理和宏观调控是比较容易的，但民资进来之后，管理难度会加大不少。”郭海涛说。

　　在这样的情况下，业内人士开始质疑有关部门的诚意。正略钧策管理咨询合伙人程鹏在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，即使出台相关政策文件，政府相关部门也只不过是故作姿态罢了，他们缺乏诚意。“要想真正实现能源市场的多元化，仅仅是放开原油进口限制还是远远不够的，还需要放开成品油的批发等中间环节。否则，民资依旧无法摆脱‘石化双雄’的裹挟。再者，如果放开配额过小，民资也远远达不到与石化双雄竞争的实力。”

　　程鹏认为，石油石化领域的“故作姿态”源于巨大的社会压力。随着“上半年”时限的临近，交通部、铁道部、卫生部、国资委、证监会和银监会六部委相继出台“新36条”实施细则。如果此时石油石化领域还没动静，会被推上风口浪尖。

　　发改委投资研究所研究员、中国投资协会会长张汉亚在接受媒体采访时也表示，越来越多的部委出台“新36条”实施细则是个好现象，有些条款也放宽了很多，但问题是，他们是真欢迎民资还是假欢迎？他们是真心想这么干，还是迫于上面的压力，或者是稳增长的权宜之计？还要看以后实施的效果。

　　程鹏表示，石油石化领域真想实现多元化的话，就应该完全放开进口管制，彻底取消进口配额制。在高度依赖进口的情况下，我国可以把国内的石油资源交给“石化双雄”，在进口石油方面给民企更大的发展空间，如此更有利于保障我国的能源安全。“毕竟，在海外寻油中，民企的操作更加灵活，受到的限制也更少。”

　　当然，这些措施也会遭到一些既得利益者的阻挠。“能做到哪一步，还需要看国家高层的魄力和决心。”郭海涛说。