泛欧银行联盟第一步

　　袁雪

　　 6月6日，欧委会提出在欧盟境内建立一套统一的银行分拆机制，旨在当一家对欧洲金融稳定具有影响的银行濒临破产时，最大化减少公共预算纾困银行的成本。

　　 欧委会负责内部市场的委员巴尼耶6日在新闻发布会上称，欧盟近期的讨论热点是建立银行联盟，“统一的分拆机制是为未来准备的第一步”。

　　 该动议出台的背景是银行业危机与主权债务危机之间的恶性循环越发明显：银行濒临倒闭需要公共资金救助，主权债务水平增加，国债出现违约风险，银行又大量持有国债。

　　 爱尔兰就因投入近万亿公共资金救助银行，求助于欧盟和国际货币基金组织（IMF）的外部援助；西班牙也在重蹈覆辙，银行业资本重组至少需要政府再拿出300亿到700亿欧元，西班牙10年期国债与德国国债的利差由此扩大至1990年以来的最高点。6月5日，西班牙预算部长蒙特罗首次提出需要外部援助填补银行业的窟窿。

　　 巴尼耶表示，分拆机制的主旨在于打破银行危机与公共债务之间的联系；相关部门及时介入，避免银行进入破产程序，最大化减少动用公共资金纾困银行的可能性和成本，“银行要自己承担损失，而不是纳税人”。

　　 欧委会建议该机制的工作流程首先是相关部门进行防范和准备，当发现问题时，该部门可以要求银行采取适当的措施；随后是早期干预，当一家银行濒临破产时，该部门有权解散现有管理班子，任命新的管理人，召集股东大会进行紧急的改革措施，并要求银行制定债务重组的计划。

　　 当前两项工作仍无法阻止形势进一步恶化时，就需要对银行的业务进行分拆。欧委会的建议提供了4种方案，其中包括卖掉银行的一些业务或进行业务重组；建立暂时的过渡银行，保留其基本的存款借贷等业务；将好坏资产分离；或者通过债转股，降低银行的债务水平。

　　 欧委会内部市场总司的官员向记者解释，欧盟的建议只是提供一系列业务拆分的工具，具体使用哪一种，还需要各成员国根据银行的具体情况而定。

　　 对银行这套拆分机制亦需要资金的支持，因此欧委会还建议建立分拆基金，由银行根据其业务量和风险程度按比例出资，平均计算每个银行的出资为其存款额的至少1%。

　　 虽然欧盟一直强调27国的进一步一体化，但在欧委会6日所提出的方案中，仍然是27国有27只分拆基金，独立运作。

　　 上述官员对记者表示，确实应该有一只统一的欧盟分拆基金，但在这点上各国还存在分歧，“同时统一的基金还需要配套措施，即统一的欧洲银行监管者，以及统一的破产机制”。

　　 银行业的风险还在于其扩散效应，欧盟境内的银行相互依存程度相当高。6月6日，德国5家银行和奥地利3家银行遭到穆迪的降级，其中还包括银行业巨头德国商业银行。穆迪声明降级的原因是，主权债务危机将带来进一步动荡，而银行承受损失的能力已非常有限。

　　 巴尼耶6日还表示，鉴于当下形势，欧盟还需要采取紧急的措施。

　　 “阻止危机的当务之急是建立更紧密的银行联盟”，布鲁塞尔的经济智库Bruegel研究员若尔特·道尔沃什对本报记者称。除了6日欧委会提出的统一分拆机制，银行联盟还需要包括统一的监管和存款担保机制。

　　 银行联盟是欧盟应对债务危机所提出的一个新思路，以剪断银行危机和主权债务危机之间的恶性循环。但这仍然是中长期才能完成的任务。