中三角风向标咸岳九展开实质性合作

　　甘甜

　　 湘鄂赣三省联手打造“中三角”尚处于起步阶段，三省辖下的咸宁、岳阳和九江三市组建的“小三角”，则开始了实质性运作。

　　 6月7日，记者获悉，咸宁、岳阳、九江三市刚刚签订了交通运输合作协议。此前的4月19日，三市签订“区域合作框架协议”。

　　 湖北省统计局副局长、中南财经政法大学教授叶青认为，“咸岳九”合作某种程度是“中三角”的风向标，湘鄂赣三省联合能否成功，首先要看三市的合作能不能落到实处，取得实效。

　　 “小三角”疾行

　　 在湖北省社科院副院长秦尊文看来，“小三角”的启动，某种程度上是“中三角”合作的一个延伸。

　　 “中三角”以武汉城市圈、环长株潭城市群和环鄱阳湖城市群为核心，因处于中国地理版图的中心地带，被命名为“中三角”。

　　 “中三角”在推进中，由于三省利益不同，合作进展不大。而“小三角”因三市相邻、地理和产业互补优势明显，反倒推进神速。

　　 秦尊文曾参与三市合作的调研。秦尊文分析，岳阳、九江工业基础好，重化工业相对发达，咸宁旅游业、清洁能源、低碳产业发展迅猛，“小三角”完全可以实现错位发展。

　　 咸宁市委常委、常务副市长黄健雄在接受本报记者采访时表示，与周边城市合作，是咸宁跨越发展的重要一步。岳阳市市长盛荣华则表示，可在旅游、交通、商贸等方面加强对接，建立一体化合作机制，确保三市合作有效有序推进。

　　 在合作的项目上，三市首先选取了旅游、交通等基础条件好、积极性高、最容易突破且易见成效的领域入手。

　　 据记者了解，三市在签订“区域合作框架协议”的当天就签订了“区域旅游合作协议”。

　　 为打造“旅游金三角”，三地于5月19日推出了旅游一卡通，游客持卡旅游将节省大量门票等费用。而据进一步了解，三地景区还可以在对方景区互相投放广告。

　　 6月1日，三市又签订交通运输合作协议。记者从咸宁市交通部门了解到，三市交通运输合作的内容包括统一规划岳阳至咸宁至九江铁路、咸宁至宜春至吉安铁路、蒙西至荆州至岳阳至吉安铁路、沿江高等级公路、幕阜山生态旅游公路等项目。

　　 如这些项目批准立项，将极大改善“小三角”地带的交通运输状况，而咸宁市通城县将有望成为湘鄂赣三省毗邻区域的交通枢纽。

　　 黄健雄透露，除了旅游、交通外，未来，“小三角”将逐步实现物流、产业布局等方面的对接。

　　 协调机制亟待建立

　　 不过，随着“咸岳九”的合作范围逐步扩大，协调机制缺失所带来的负面影响逐步显现。

　　 “与‘长三角’不同，‘小三角’缺乏一个上海式的龙头老大，这对于区域经济协调合作将产生不利影响。”一位曾参与调研的专家说。

　　 目前“小三角”的合作，热情最高的是咸宁市，但经济发展程度最低，难以“服众”。数据显示，2011年咸宁GDP为652亿元，九江为1032.06亿元，岳阳则达到1899.5亿元。

　　 区域经济学家、上海市政府发展研究中心咨询部主任张兆安认为，“小三角”三市之间协调机制的建立，需要长时间摸索，“长三角”地区合作机制的建立就经历了数年的时间。

　　 在叶青看来，“咸岳九”是一块“试验田”，探索建立合适的协调机制，是其重要使命。在短期来看，小三角建立完善的协调机制的可能性比较小，“可以部分协作方面，先行先试，然后再推广扩大。”

　　 事实上，就一两个具体行业的合作， “咸岳九”已存在一些协调机制。如湘鄂赣毗邻地区12县（市）税收协作会议、湘鄂赣边贸协作组织等已运作很多年，实现了多赢。

　　 秦尊文建议，三市可以在这些已有的平台基础上，进一步深化创新，进行有益尝试。

　　 叶青亦建言，三市可以合作建设开发区，发展“飞地经济”。他建议，在三市接壤的地方设立合作区，把其需要合作的产业放在合作区，共同发展做大，争取政策。