小城市化与小城镇化：拉动内需的新动力？

　　“以水所钟，支流四注，号为泽国，亦曰泽库。”这段史料所形容的浙江台州市温岭市泽国镇，如今是浙江省首批27个小城市培育试点镇之一。

　　这听起来有些天方夜谭，一个镇如何打造成为一个小城市？事实上，这27个乡镇中，27个镇的地区生产总值也已占浙江全省的5.8%，部分乡镇GDP已和西部某些县相差无几。

　　将小城镇培育成小城市不仅是浙江的做法，在福建、江苏、上海、广东等省份，亦在大力培育小城镇，仅福建省小城镇改革今年将投入1000亿元。

　　春江水暖鸭先知，地处东部沿海地区的省份的小城镇改革似乎嗅到下一轮地方区域经济改革的重点。

　　“我们推进城镇化，需要走节约集约利用资源、保护自然生态和文化特征、大中小城市和小城镇并举的可持续发展之路。”国务院副总理李克强在5月4日举办的中欧城镇化伙伴关系高层会议上指出。

　　以小城市与小城镇化为典型特征之一的新一轮城镇化步伐逐渐加快，近日，国家发改委公布了第三批全国发展改革试点镇名单，加上此前两批，共645个乡镇列入改革试点。

　　如今，泽国和其它试点镇似乎承担着中国城市化进程的试验田责任，而似乎赋予它的任务不仅局限于此，拉动内需，提供更为完善的公共服务等都是这些乡镇未来的使命。

　　泽国镇党委书记赵敏告诉本报记者，如何抓住机遇，将镇转型成“产业集聚、资源集约、功能集成、人口集中”的小城市获得先发优势，成为摆在他们面前的首要任务。

　　多位接受采访的专家表示说，从“城市化”到“城镇化”的转变，不只是一字之差，而是以发展大中城市为主往中小城市、小城镇倾斜，或许能给国内尤其是东部片区带来新一波经济增长。

　　中央、地方力推小城镇化

　　一条从东向西横穿泽国镇的“幸福路”，是否能划出小城市试点的幸福生活？

　　在104国道和泽太一级公路之间的幸福路，围绕其两北两侧，泽国镇定位为“工贸发达的活力城市、水乡特色的生态城市”的蓝图正在勾画。

　　这番规划，缘起2010年《浙江省人民政府办公厅关于开展小城市培育试点的通知》（下称《通知》），并选出27个乡镇作为改革试点。

　　这些面积仅占全省3.9%的27个小城市试点镇，一个镇抵得上中西部地区一个县的财政，如绍兴市一个试点镇就有6家上市公司。

　　以泽国镇为例，该镇面积只有63平方公里，户籍人口12.3万，但外来人口却超过13万，2011年财政收入就高达11.68亿元。

　　根据上述《通知》，被赋予与县级权限的试点镇，到2015年要实现年财政总收入超10亿，人口集聚10万以上；建成区面积8平方公里以上。仅一年时间，多数镇已经达标。

　　不仅在浙江，在临近的福建省，当地甚至出台了《2012年小城镇改革发展战役实施方案》，共有42个经济发达的乡镇被列为试点镇，形成“工业强镇、

　　商贸重镇和旅游旺镇等各具特色 ”模式。

　　同样在沿海地区的江苏省，江苏甚至自身就推出了“江苏省小城镇综合改革试点镇 ”，以促进各大乡镇的发展，和浙江一样，江苏的乡镇往往单体经济规模庞大。

　　在广东，作为产业镇特征最为明显的先发地区，早在2003年就提出了关于加快中心镇建设的要求，而到如今，广东方面在全省规划建设的300个左右的中心镇已经颇具规模。

　　显然，在沿海地区，开发小城市和小城镇化成为一种现实，亦在加速进行中，3月，国家发改委公布第三批全国发展改革试点城镇名单，紧接着3月26日，5月10日，5月31日，连续三场小城镇会议分别在上海、大连、无锡举行。

　　而纵观全国，国家层面今年初更是频频发出信号：小城镇建设或将进入新阶段。

　　2月，国务院总理温家宝在出席第七届中欧工商峰会时，提出“积极开展城镇化合作”。

　　5月初，国务院副总理李克强出席在布鲁塞尔举行的中欧城镇化伙伴关系高层会议上表示，“我们推进城镇化，需要走节约集约利用资源、保护自然生态和文化特征、大中小城市和小城镇并举的可持续发展之路。”

　　拉动内需的新动力

　　2008年，各大区域振兴和产业振兴规划陆续出台，在抵抗经济危机上发挥了重要作用，然而，在新一轮经济可能放缓的背景下，新一轮经济增长落点何在？

　　在如何拉动消费、投资、出口这三驾马车问题上，似乎都同时指向了一点：城镇化。

　　1月6日，李克强副总理与工程科技界院士、专家座谈时就指出，保发展要靠扩内需，而城镇化蕴藏着最为深厚的内需潜力，也会带来经济社会结构的深刻调整。要统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，协调发展大中小城市和小城镇，提升城市功能，改善人居环境，发挥城市辐射和带动作用。

　　其还特别指出，要加强城镇规划与新农村建设规划的相互衔接，密切城乡联系，强化以工补农、以城带乡的政策措施，实现城乡互动发展。

　　显然，城镇化，包括个中的小城镇化被看成是拉动内需的主要动力之一，并能带动公共服务的一体化。

　　“开展小城市培育试点，着力破解这些困难和问题，加快实现特大镇向小城市转型发展，有利于基础设施、公共服务、现代文明向农村延伸、覆盖和辐射，促进城乡一体化发展；有利于优化城乡空间布局，缓解大中城市发展压力，实现大中小城市协调发展”，浙江方面的上述《通知》如是指出。

　　小城市化与小城镇化： 拉动内需的新动力？

　　浙江省发改委副主任、省中心镇发展改革协调小组办公室主任姚作汀曾公开表示，培育中心镇的长期目标，就是集聚产业和人口、高效利用有限资源、提供更好的公共服务。

　　以广东和浙江为例，部分乡镇已经放开了外地人医疗和教育相关的限制，可以享受均等的公共医疗、教育服务，在部分乡镇，外来务工子女同样享受到当地的免费义务教育服务。

　　而这在大城市无法想象，接受采访的专家认为，小城镇化为一直是难题的公共服务均等改革提供了试验田。

　　如今，为给小城镇试点更多的配套，全国的户籍制度自今年开始大幅放宽。年初国务院办公厅发布通知规定，工作满三年、居住和缴纳保险达到一定要求，本人、直系亲属及配偶，都有机会在当地申请登记常住户口。

　　而浙江、广东等地则更进一步，在小城镇居住满足上述条件的，可以直接在当地落户。

　　正如上述《通知》描述的一样，小城镇化似乎也被寄予了缓解大城市的压力的期待。

　　目前，大城市普遍出现了交通拥堵、公共设施故障频发、资源短缺、环境污染、看病难、上学难等诸多挑战。

　　“城镇治理好了，供水供电充足了，我们为什么要去杭州上海这些地方买房居住？”泽国镇一位当地村民这么对本报记者说。

　　“关键是基础设施的改善，如果能有大的改进，更好地推动产业的发展，小城市也能承接更多的人口和劳动力。” 国家发改委宏观经济研究院科研管理部副主任史育龙对本报记者说。

　　各地陆续放权给乡镇：土地指标等挑战巨大

　　随着各地频繁出台支持小城镇化的措施，乡镇改革发展的步伐日渐迈开。

　　“路面上一个小的破损，要等市里派人修理，时间一长几平方米的缺口可能就扩大好多倍，再去修成本高很多，老百姓意见也很大。”泽国镇分管城市规划的副镇长林海波无奈道。

　　这一类行政审批权限的缺乏，影响了工业大镇的扩张，甚至间接导致企业资源流失，因此浙江这轮“镇级建制，县级权限”的小城市试点的一个改革核心，就是放权。

　　以泽国镇为例，上级下放的权力具体包括事权、扩大财权、改革人事权、保障用地等四方面。

　　人事上，泽国镇党委书记担任温岭市委常委，享受副处级待遇。工商、地税、国土等分所，已升格为分局，局长担任局党委委员，“接下来还要求由市局的副局长兼这里的局长。”泽国工商分局局长陈华初说。

　　目前已有400多项行政审批权下放，审批时间由原来的30个工作日减少到7个，且以后各种审批将实行一站式办公。

　　而在财权下放领域，此前，泽国镇一年9个亿的税收，超额部分才能返还，甚至2009年，由于没有完成市里的指标，自己额外从预算外资金调了300万，才完成当年的任务。

　　下放财权后，情况发生了巨大变化，“为什么大家这么想争取小城市，因为培育成功后，拥有县级权限，3个亿的地税就能留下。”泽国镇分管工业的副镇长叶勇峰直言。

　　此外，据本报同时了解到，下放的还有综合执法权的下放及户籍、教育制度的改革。

　　不过，尽管改革在逐步顺利推进，但潜在的挑战却仍然巨大，

　　土地指标问题或是最大的挑战，叶勇峰说，泽国镇连续十多年每年可供工业用地不超过100亩，甚至多年没有多增一亩工业用地。

　　根据泽国镇去年底的统计，小城市试点工作有项目缺土地指标的数量达到3500亩左右，且目前落实的指标还较少。

　　叶勇峰认为，浙江省里的指标可以对27个小城市试点适当倾斜，将它们放到浙江省的大盘子里统筹安排，“只在各自的市里指标肯定不够，全部给小城市试点也不行，其它地区都急着用地。”

　　而从更大层面上来说，小城镇化如何避免碎片化也是未来必须考虑的问题，如何将城市群与小城市培育结合起来，以中心城市辐射区域，形成网络化；同时保障农民的利益，在后工业化阶段的浙江等沿海地区，将在较长一段时间内成为地方政府的重大课题。

　　史育龙就指出，欧洲城镇化的经验在于特色发展，互相之间形成链条，网络化作用明显，“恰恰在中国，现在的小城镇都在抢同一条路，就是上工业项目，这样的发展不利于网络化。”