重庆小产权房蔓延难抑

　　作者: ■张琴刘德炳

　　在重庆市沙坪坝区中梁镇，原本是田园风光的山村，如今却建起了钢筋水泥的楼盘。重庆市沙坪坝区国土资源管理分局负责人介绍，中梁镇小产权房从2006年开始建设，占地总面积166.4亩，违法占地150亩，其中88.83亩为耕地。7个楼盘建房共计3266套，绝大部分房屋已售出。在多个监管、审批、执法部门人员的眼皮子底下，这些庞大的违法楼群究竟是怎样建起来的？其背后又隐藏着哪些不可告人的利益链条？记者对此进行了追踪。

　　重庆市沙坪坝区国土资源管理分局负责人说：“由于裹挟了上万购房者和村民的利益，中梁镇小产权房成了‘烫手山芋’，谁都不敢动。”

　　业界分析人士指出，如果从源头治理，在这些小产权房建设过程中，只要任何一个环节叫停，都无法建设起来。但实际情况并非如此。

　　重庆市沙坪坝区中梁镇7个小产权房无规划许可证、无施工许可证、无国土证的小产权房不仅全部建成，而且还电、水、气、通讯、闭路电视“五通”。小产权房的开发商缘何有这样的神通？

　　在相关部门的调查中，背后的利益链渐渐浮出水面。据了解，沙坪坝区国土局原科员刘勇在参与该区农村违法建设整治过程中，先后收受小产权房开发商等送上的“感谢费”186.1万元，拥有宝马和奔驰等3辆豪车，以及多处房产，包括一处价值超过300万元的别墅。检方在调查刘勇案时，从中又查出了重庆市沙坪坝区中梁镇原镇长兰永连、原副镇长邱国全收受好处费的事实。

　　分析人士指出，食利集团相互抱团，原本是阻止小产权房蔓延的管理者、监督者、执法者，最终变成了参与者，这就是小产权房在基层不断蔓延、且难以查处的顽疾所在。

　　对于违规建设小产权房，有关部门正加大惩处力度，国土资源部甚至将小产权房案件列为挂牌督办案件，这在一定程度上抑制了小产权房继续蔓延的势头。不过，业内人士认为，这种方式虽然符合现行法律法规，但执法成本很高、管理难度很大，而且涉及千千万万购房者利益。

　　小产权房十余年难“铲”的现实也表明，仅仅依靠禁令难以根本遏制其蔓延，根治小产权房问题需要治本之策。西南政法大学教授江帆表示，小产权房建设问题实质上反映了农民在土地利益上的正当诉求与制度约束之间存在对立和冲突，宜从制度和法律入手，让小产权房问题彻底消失。