各地将适当调高阶梯电价第一档标准

　　张旭东

　　各省听证后，阶梯电价将陆续走向实施阶段。

　　国家发改委昨日发布的消息显示，5月上旬以来，全国已有29个省份先后召开听证会，近千名听证参加人直接参与听证，社会各方面广泛关注。

　　发改委称，绝大多数听证参加人赞同推行居民阶梯电价制度。据记者了解，各地的听证会在事先准备了不只一套方案，供参加的代表发表意见，但听证会本身只是收集意见，不具有否决权和价格决定权。

　　针对各地听证会的意见反馈，发改委针对地提出，各地普遍表示将在听证方案基础上适当调高第一档电量标准，目前第一档电量覆盖率已超过80%；阶梯电价制度试行一段时间后，可以根据用电增长情况适时调高电量标准。

　　针对“一户多口”、“几代同堂”等家庭人口差异问题，各地表示将进一步细化方案，通过分表计量、增加第一档电量等方式酌情解决。

　　不同地区电量标准有所差异，主要是由于各地经济发展水平和社会承受能力差异较大，按照80%居民基本不受影响的原则设定第一档电量，客观上已反映了东西部地区间的差异，随着中西部地区的不断发展，区域之间经济发展趋于平衡，未来这个差距将逐步缩小。

　　针对的问题基本涵盖了各地听证会的意见。但是，记者也注意到，反馈意见中还涉及到电费结算周期、合表用户提价、峰谷分时电价、低保户和五保户免费电量的政策落实、电力企业成本管理等方面的内容，则没有明确回复，还有电价形成机制，也没有提到。

　　在广东省举行的阶梯电价听证上会，有代表就对居民生活用电成本提出异议，认为（电网企业）一边享受着垄断带来的高利润高福利，拿着比全省高两倍的工资，一边说电价太低增加发电企业的负担，这是不公平的。

　　这个问题所针对的电价构成，目前既不透明，也没有获得和了解电价构成的途径。电网的垄断又确实存在，造成听证会中的各种情绪和意见的集中释放。

　　与广东类似，各地听证会反映的问题已经不仅是阶梯电价的问题，更大的在于电价改革。国家能源专家咨询委员会专家周凤起认为，各地的阶梯电价方案差别其实不大。他分析说，能源和电力价格总体上呈现上升趋势，但中国的电一向被认为是生活必需品，涨价不单单是市场因素决定，造成电价调整影响人们生活水平，电价承担了很多不是电价本身的问题。

　　中电联在电力工业“十二五”规划研究报告中建议，“理顺电价结构，推行两部电价，简化电价种类，逐步减少销售电价中的交叉补贴。推进大用户与发电企业直接交易试点。”

　　直接交易就是直购电，直购电的比例提升后，会自然形成新的电价机制，阶梯打破目前电网“买卖垄断”的局面。

　　这本应是阶梯电价改革的方向，也是2002年开始推行的电力改革的方向。不过周凤起说，改革效果不理想。

　　正值电改10周年的当下，问题依然很多。有人主张在电力领域推进全面市场化，有人主张继续推动输配分开、配售分开，以及对调度等机制改革。但不管如何，在阶梯电价之外，整个电价改革和电力体制改革的呼声更为强烈，也更迫切。

　　周凤起坦言，大的改革前景近期并不乐观，直购电就一直在试点，一直效果不好。虽然高层也认识到电力改革的迫切性，但具体过程总是渐进式的。