地方三公经费公开加速 专家称监督是关键

　　姚建莉

　　6月12日，本报记者从湖南省财政厅获悉，该省“三公”经费公开的相关工作已进入厅长6月重点日程安排，“6月底左右应该会出个具体的研究方案。”

　　除湖南外，北京、上海、广东、新疆、四川等省市今年也已开始公开省级部门“三公”经费预算。

　　在日前国务院召开的全国政府信息公开工作会议中，财政部则给出“三公”经费公开时间表，要求地方政府“三公”经费则在两年内全面公开。

　　不过，令人惊讶的是，一些没有被列入要求的地级市和县级市主动开始了“三公”经费的公开历程。

　　浙江温岭市就要求全市所有政府部门预算和“三公”经费要公开到细致的“目”一级，当地教育局更是公布了市内总共93所学校的预算和“三公”经费。

　　省级政府部门“三公”经费开晒

　　“这项工作现在是我们厅长6月份的重点日程，目前正在紧密调研，具体内容还不能确定。”湖南省财政厅相关工作人员对本报记者表示，“本月底该方案基本确定”。

　　其中，方案内容主要包括湖南省本级财政预决算，及“三公”经费预算汇总情况，省政府办公厅及省政府组成部门预算，及“三公”经费预算安排情况，公开内容细化到“项”级科目。

　　除了湖南外，今年4月新疆也展开了相关工作，截止到6月5日，自治区132家一级预算单位中，已有72个部门公开。

　　相比之下，东部发达省市动静似乎不大，“一些发达地区的三公经费相对较多，公开压力大，地区之间难免互相观望。” 中国社科院财贸所教授何振一对本报记者这样说。

　　本月月初，江苏省政府发布信息，争取年底前公开10家试点单位的全部财政专项支出，并在两年内省级部门全面公开“三公”经费。

　　令外界感到吃惊的是，浙江省温岭市，这个县级市2010年就开始公开部门预算，到了2012年，全市16个镇(街道)、35个部门全部公开预算和“三公”经费，金额近60亿。

　　尤其是温岭市教育局详细公开了下属93所学校和公办幼儿园的“三公”经费，本报获得的名为《温岭市教育局预算支出核定表》显示，预算支出项目足足有1400多项，细到教室门窗更换费等。

　　公开后关键在于监督

　　“预算公开细化这么多年都没成功，最大阻力在各部门的自由裁量权。”何振一指出，要细化预算公开，就要从源头上细化预算编制。

　　以温岭为例，2008年当地就规定：市人民代表大会召开前，部门预算必须通过“民主恳谈会”讨论决定预算编制的合理与否。

　　这一环节，在温岭市人大常委会主任张学明看来，能够控制政府部门的自由裁量权，也减少权力寻租，“过去一些党委书记、乡镇长手头留几千万，想给哪个部门都可以。”

　　2012年当地还公开了预算执行情况，给部门的预算编制施加很大压力，“有个部门一年的预算只执行了35%，肯定要考虑削减资金。”

　　没有这些程序，就容易出现年底突击花钱的情况，但公开只是手段，目的是要根据公开的情况“对症下药”，加强监督。

　　怎么监督？温岭设了另三道“关口”：人代会前，人大实地调研确认预算数额的合理性；人代会上代表审查，不通过的发回修改；人代会后主任会议听取政府部门的落实情况。

　　“选民的意见要一一回复，回复后人代会如果觉得还不满意，要发回重新改。”温岭市人大常委会财政经济工作委员会主任何培根说。

　　比如，温岭市2010年开始执行3000万以上的重大预算项目都要通过人大常委会的预算审查。

　　不过，试点中遇到的挑战也不少，首当其冲的是，“三公”经费的标准是什么？公布的内容如何规范？

　　上海财大公布的《2012年中国财政透明度报告》指出：“‘三公’经费数据口径模糊导致数据差异大，由于缺乏制度保障，各个部门也没有什么压力作出全面、真实的信息公开。”

　　所以各地对于三公经费的理解不同也造成了统计口径不同，这就让地方实际操作困难重重。

　　“权力下放应该在权、责、利上统一，放权让利、责任为先，但我们现在法律不健全、法制建设又落后就造成了这些问题。”何振一指出。

　　何培根表示，2012年温岭预算公开工作的重点，就是通过审计对“三公”经费使用存在问题的部门进行处理，而现在的关键就是制度难以确立。

　　温岭当地则将参与式预算执行情况纳入乡镇考核指标，百分制中占四分，“差一两分奖金就没有了，这样才有激励作用。”

　　显然，为了更好地有效利用纳税人的有限资金，“三公”经费公布后的事后监督跟进措施就显得尤为重要。