医药卫生项目搭车稳增长

　　记者 丁沙

　　尽管决策层已明确不会再出台4万亿刺激政策，但一些地方政府仍希望借稳增长顺势启动一批大项目。“中央通过的项目”成为地方向银行和民间融资的金字招牌

　　苦等半年，贾珉终于有了底气。

　　“去年底报给国家发改委的项目批下来了，快过来，商量下一步怎么推进项目！”5月31日，华北某城市决策层官员贾珉抄起电话，拨给一个基金公司负责人，这个几千万元规模的项目，在国家发改委批准的一千多万元配套资金到位后，项目就可以开始启动了。

　　贾珉清楚，国家发改委的批文和资金，是实实在在的杠杆：它可以带给市场投资者对项目的信心，可以放心提供更多投资，可以通过基金公司向社会募资，也将容易获得银行贷款。

　　据不完全统计，4月份国家发改委批准的大项目328个，比去年同期增加155个。5月18日前全国上报2000多个项目，涉及项目资金5000多亿元，大都已经获得了批复。

　　尽管决策层已经明确不会再度出台类似4万亿的刺激政策，但据《财经国家周刊》记者调查发现，各地方政府仍希望借“稳增长”来顺势启动一批大项目以带动地方经济发展。

　　地方上马大项目如何避免盲目？建设资金从何而来？中央、地方正在快速厘清方向。

　　向大项目倾斜

　　对项目获批的来由，贾珉解释道，所申请的项目属于医药卫生领域，是国家重点扶持的内容，在稳增长阶段，主管部门审批时对这类项目是有所侧重的。

　　5月23日，国务院常务会议在分析当前宏观经济形势及对策时强调，要“把稳增长放在更加重要的位置”。会议还要求，推进“十二五”规划重大项目按期实施，启动一批事关全局、带动性强的重大项目，已确定的铁路、节能环保、农村和西部地区基础设施、教育卫生、信息化等领域的项目，要加快前期工作进度。

　　在5月份批复的项目中，尤引人注目的是3个总和过千亿的钢铁项目。一个是河北省唐山迁安市的首钢搬迁项目，还有一个是投资为639.9亿元的广西防城港钢铁基地项目，与总投资696.8亿元的广东湛江钢铁基地项目。

　　广西和广东这两个大的钢铁项目加起来投资为1336.7亿元。“稳增长”时期对大项目的倾向可见一斑。

　　钢铁产业产能已经明显过剩情况下，连批三大钢铁项目，发出的是怎样的信号？一度让市场困惑。

　　一位钢铁行业著名分析师对《财经国家周刊》记者分析认为，此次审批的这三个项目酝酿良久，迁安市的首钢搬迁只是补一个批文，而另外两个项目很早就上报了，业内人士对于这三个投资都已了预期，并不会导致钢铁市场过大的波动。防城和湛江钢铁项目均有港口作为依托，可以有效调整钢铁行业的区域战略布局，北部湾海峡建立重工业也符合国家主体功能区域划分的战略要求。

　　该分析师指出，这次湛江项目的审批有置换条件，需要地方淘汰1000万吨的落后产能，拆旧厂建新厂需要采购一批新的机器，可以带动当地的基建和就业。由于置换了落后的旧产能，并在一定范围内调整产品结构，所以不会加剧目前钢铁行业内产能过剩的问题。在这个时候上这样的大项目，能够提振整个已经非常低靡的钢铁行业预期。

　　调结构仍是重点

　　事实上，此次加大项目的审批，调整产业结构仍然是中央高层关注重点。据《财经国家周刊》记者获悉，国家发改委此前便已经制定了上百页的“产业结构调整指导目录”，明确界定了鼓励和限制的行业细分要求。

　　例如，“产业结构调整指导目录”中的交通行业，给予西部开发公路干线和农村公路建设鼓励；现代物流业，给予海港空港、产业聚集区、商贸集散地的物流中心建设等鼓励；金融领域则鼓励发展融资租赁等金融创新。

　　而此次批复的项目中，节能环保领域的项目将会有比较充足的资金支持，因此许多地方政府和企业也将侧重于这类型的项目准备。

　　财政部5月24日在北京召开全国财政节能减排工作会议。据悉，2012年中央财政安排979亿元节能减排和可再生能源专项资金，比上年增加251亿元，加上可再生能源电价附加、战略性新兴产业、循环经济、服务业发展资金和中央基建投资中安排的资金，合计达到1700亿元。

　　记者在地方调研时，有地方政府部门负责人私下透露，原来向国家发改委申报的是化工项目，没有配套资金支持，于是重新修改方案，再度上报环保的项目。“这样更容易得到国家层面的资金支持。”该官员说。

　　谁为项目埋单

　　据《财经国家周刊》记者获悉，某中部省份的发改委已经初步拿出50个左右的提前启动的大项目名单，包括今年内争取开工的项目。

　　“谁能在困难大、制约多的情况下率先实现企稳回升，谁就能在这轮区域竞争中领先。目前我省投资在中部暂时落后，前几个月投资占全年比重较低，关键看接下来几个月是否能够迎头赶上。”该省一位领导在近期举行的一场内部经济形势座谈会上谈到。

　　大项目审批后如何为项目埋单，决定着地方是否能真正搭上国家“稳增长”这趟便车。新批的项目，政府配套资金、企业启动资金、银行贷款能否跟上显得尤为重要。

　　中行行长李礼辉在公开场合向媒体表示，目前国务院没有也不大可能发出要求银行增加信贷投放的相关指令。

　　“由于货币政策还处于收紧状态，地方政府的资金来源与2008年比，出现了很大的不同。国家对于地方债政策的收紧、房地产调控导致地方土地出让金减少，加之上一轮投资中一些在建工程还需要的资金，这些都让地方政府在新一轮投资中有心无力。” 辽宁省社科院经济所副所长王广林说。

　　上述地方发改委官员说，一些大项目，需要先由企业提供20%左右启动资金，地方再配套一部分，再通过银行贷款等其他融资渠道融资。去年计划发展的一些大项目，动辄几十亿上百亿元，但牵头的企业在经济形势不好时无法提供启动资金。

　　一位地方政府官员对本刊记者说，现在已批复的旧城改造项目，需要大量的拆迁款，拆迁款下来后，还需要大量的后期建设，包括商业中心区的建设，这些建设需要大量的地产商提供后续资金支持，但在房地产市场低靡的行情下，大部分地产商资金吃紧，整个项目难以推进。

　　此次审批的项目资金配给有其导向性，并非所有项目都有中央资金支持。然而，有部门地方政府更多想要的是“中央通过的项目”这样一个金字招牌，作为银行贷款和民间融资的一个筹码。

　　《财经国家周刊》记者获悉，决策层正在考虑如何多渠道缓解建设项目资金压力。

　　一方面，可能将加快中央投资计划和资金下达进度。国家发改委要求6月底前将2012年投资计划全部下达完毕，7月底前上报2013年申请中央预算内投资计划。另一方面，对企业债券，特别是一些规模较小、投向明确的债券，加快审批进度。

　　国家发改委近期还调度了包括铁路、公路、机场、城市道路供水供气、污水垃圾处理五大类因资金问题停缓建的重大项目，可能将针对性拿出一揽子解决方案。

　　同时，相关部门和金融机构也在研究降低项目建设和企业融资成本的政策措施。

　　为保证大项目顺利上马，上述中部省份提出，将加大金融支持力度，定期召开与金融机构的联席会，推介一批重大项目争取信贷支持。

　　近期重点对因资金问题暂停缓建的五大类基础设施项目进行推介，争取尽快到位部分资金，复工建设。并商请各家银行对已签合同的项目尽快履约，甚至适当前移贷款投放进度。

　　与此同时，对已上报的17支企业债券争取尽快获批，并加强中央预算资金的衔接，确保上半年基本完成全年争取资金任务，积极做好明年计划上报和衔接工作。

　　这个时间刚好也是银行放松贷款的时点。一位银行界业内人士表示，随着经济放缓影响到信贷需求，中国多家大银行今年的贷款目标可能落空，不排除出现近七年来第一次不能达标的局面。

　　该人士认为，在大型国有企业的贷款需求下降后，银行目前依赖中小型企业来推动贷款增长。