广东放出300亿元电子眼订单蛋糕

　　林小昭 李隽

　　国内正迎来一波“慧眼”建设高潮。

　　13日召开的广东深化社会治安视频监控系统建设应用工作会议上透露，未来三年内广东全省将新增近百万个电子眼，加上需要改造的电子眼，广东公共安防市场未来3年将分享300亿元“大蛋糕”。

　　300亿或更大的蛋糕对安防行业纵然是个极大利好，但在安民的同时，如何防范“慧眼”滥用同样重要。

　　300亿元蛋糕资金何来

　　统计数据显示，截至2011年底，广东全省共建成视频监控镜头110万个，其中公安机关可直接调控的镜头达到11万个。

　　按照规划，未来三年，全省还将新建近96万个电子眼。据业内人士测算，一个视频监控点（包括摄像头、立杆、传输以及后台监控中心）最少需要2万元的造价，96万个视频监控点就需要将近200亿元。目前广东省已有110多万个视频监控点，其中很多已运行了3~5年，需要升级换代，两项合计，预计未来广东安防市场将分享300亿的市场蛋糕。

　　“电子眼的安装对保障民众的安全很重要，但在这么大的投入之前，我们首先要弄清楚电子眼与犯罪率下降之间到底有多大的关联度，是否有必要上马‘慧眼工程’，是否有必要安装这么多。”中山大学岭南学院财税系主任林江对《第一财经日报》说。

　　广东省视频办主任、广东省公安厅副厅长何广平对媒体表示，在侦查破案中，视频监控发挥了支柱作用。据统计，2008年至今，全省应用视频监控系统累计破获各类案件98321起，抓获违法犯罪嫌疑人74300名。

　　另一方面，投入如此巨大，资金从何而来是关键，以目前广东的财政实力，也很难投入如此巨资。

　　按照规划，广东将首先新建9.6万个公安机关可直接调取的一类图像采集点，各级财政必须足额保障一类视频图像采集点的建设、租用或维护资金；在二类图像采集点的建设方面，各系统或行业应创新渠道积极筹募资金，鼓励、引导、支持社会资金投入社会治安视频监控系统建设项目。

　　但引入社会资金投入电子眼的建设也存在不少争议。例如东莞有地方曾引入社会资金参与交通电子眼的建设，用超速罚款所得偿还前期投入，罚得越多，投资者获益就越多，引起了广泛争议。

　　此外，数百亿的市场蛋糕，是分地区、分单位项目进行采购的，“尽管名义上会严格按照政府采购法去实施，但实际上各地各部门、设备和服务提供商等就很可能形成一个利益链，很多猫腻很难消除。”林江说。

　　利好安防产业

　　如此大的市场，也意味着安防市场的未来前景看好。中金公司分析师赵晓光在研究报告中称，国内安防市场将进入景气周期，未来各省安防规划在下半年将进入紧锣密鼓的投资周期，除了广东省以外，预期河南、湖北、湖南、福建等省份也将展开，平安城市投资关乎民生和政府管理效率，从全球比较角度看是必然趋势。

　　目前，国内一线城市开始启动第二波视频监控点的建设高潮，许多二、三城市刚刚启动第一波建设高潮。以政府、公安为主导用户的城市视频监控行业成为整个视频监控行业最大的市场，占比接近30%。

　　赵晓光预计，安防系统和运营业务，对有规模优势的上市公司是很好的机遇，二季度开始随着安防行业启动，下半年相关公司安防运营业务都将有较大突破。

　　赵晓光指出，安防行业主要包括安防设备、安防工程及运营服务三个部分。2010年中国安防行业总产值2270亿元中，安防设备约占1000亿元，安防工程约占1150亿元，运营服务约占120亿元，三个部分占比分别为44%、51%和5%；安防设备又分成电子类安防产品与实体类安防产品两大类，电子类安防产品中，视频监控产品产值约400亿元，占电子类安防产品的58%，是安防产业链中产值最大、行业发展最快的行业。

　　华南一家知名券商电子行业分析师则向本报记者表示，最近几年，政府对安防行业发展起到主导推动的作用，投入比较大，政府采购占相关公司收入比较大的一部分。

　　不过，多数安防行业上市公司并未披露在营业收入中的政府采购占比，目前政府采购对行业的贡献不好计算。而且，目前整个安防市场的行业集中度仍比较低。本报记者在广东省政府采购网上查阅发现，今年多地政府采购的视频监控设备品牌较为分散。上市公司英飞拓2011年的年报也指出，安防行业行业集中度较低，国内竞争对手和潜在的进入者较多。

　　滥用引争议

　　电子眼的加密安装，对保障民众安全起了很大作用，但电子眼滥用侵犯隐私的现象也广为外界关注。

　　由于目前一些“电子眼”质量精良，可拉近距离相当长，即使装在公共场所，也不排除可窥探到私人空间的可能。2008 年5月，深圳罗湖区雅园立交桥旁一个路面摄像头曾在午夜零点后，肆无忌惮地拍摄居民卧室或浴室内市民洗澡等隐私。

　　目前对公共安全视频系统的建设与管理有着相当严格的规定和清晰的条文。但“电子眼”范围并不止于此。比如广州严禁在涉及公民隐私场所安装“电子眼”，但如有不法分子有意这样做，有关部门也很难监管。而且目前私人和店家安装摄像头并不需要向公安部门申请。

　　“安装电子眼是防止犯罪的有效手段，但这也确实会把很多隐私拍进去。”广东社科院科学发民与公共政策研究中心主任郑奋明认为，应该从立法和制度建设上严格规范电子眼的使用，包括什么地方可以装，为了什么目的装，装了以后还必须限制使用范围，告知市民，“不正当或者没必要的使用都可以视为侵犯公民隐私”。