冀望政策利好 黑龙江农业井喷

　　李慧敏

　　松嫩、三江平原农业综合配套改革实验区年内将上升为国家战略

　　春江水暖鸭先知。有天下粮仓之称的黑龙江农业投资机遇已经显现，6月14日，黑龙江举行“2012中俄农业合作项目签约仪式”，此次签约4个项目，总签约额4.7亿美元。就在该项签约签订之前，来自黑龙江发改委的消息称，松嫩、三江平原两大农业综合配套改革实验区已申报国家战略，年内极有可能获得批复。

　　黑龙江省发改委振兴处处长杨安向《中国经营报》记者表示，“这是体现在不久前批复的《东北振兴“十二五”规划》（下称《规划》）中黑龙江的最大亮点，也是黑龙江未来投资发展的最大机会所在。”

　　据了解，松嫩、三江平原两大农业综合配套改革实验区上升为国家战略后，黑龙江可以获得包括财政转移支付、扩大投资额度等众多优惠政策。而其中仅仅国家对黑龙江的财政转移支付每年就可新增730亿元，其中带来的投资机遇更是吸引了不少中外投资商。

　　利益补偿机制是关键

　　松嫩平原和三江平原是世界仅有的三大黑土平原之一，区域内耕地面积1.49亿亩，占黑龙江省耕地面积的84%，粮食产量占黑龙江省粮食产量的90%以上。

　　数据显示，2004年黑龙江粮食总产量突破3000万吨；接下来的三年一直稳定在3000万吨以上；2010年首次突破5000万吨大关；2011年粮食生产实现跨越式发展，总产量首超河南省，达到1114亿斤，一跃成为全国第一产粮大省。

　　“两大平原占产粮大省黑龙江粮食生产能力巩固提升工程的93%，商品率在70%以上，挖掘这两大平原的增产潜能，就抓住了黑龙江省这个粮食产区生产能力巩固提升的关键。”杨安告诉记者。

　　据介绍，两大平原即使在平欠年份也可至少提供450亿斤以上的商品粮，足够保证京、津、沪、渝四直辖市、港澳两个特别行政区和陆、海、空三军一年的口粮。而且，这两大平原的粮食品质居全国之首，AA级和A级绿色食品占90%以上，我国的优质粳稻、高油高脂大豆主要产自这里。

　　“两大平原提升为国家战略，有助于把两大平原区建设成全国最大的粮食后备基地，增强国家粮食安全保障能力。”全国人大代表、北大仓集团公司董事长隋熙明表示。

　　黑龙江粮食生产、流通主要是为满足国家宏观调控需要，但目前该省农业基础设施建设薄弱的现状仍没有从根本上得到改变。黑龙江省发改委农村经济处有关人士表示，需要国家加大对粮食主产省的倾斜支持。

　　因此，在向国家申报松嫩、三江平原两大农业综合配套改革实验区上升为国家战略时，黑龙江争取国家政策的范围不仅包括财政转移支付、扩大投资额度等增加投入的政策，还有以减轻税赋、降低准入门槛、简化审批手续、试点示范等改善发展环境的政策。

　　“我们建议国家尽快落实粮食主产省利益补偿机制，充分调动地方政府和农民两个积极性。按照粮食总产扣除每年每人留粮1000斤计算商品粮的数量，并按每斤商品粮1元的标准给予粮食主产省财政转移支付。”上述人士表示。

　　粗略估算，如果这项针对粮食主产省的利益补偿机制能够得到尽快落实，国家对黑龙江省财政转移支付的资金即可达到730亿元。

　　与此同时，由于黑龙江省水利工程进展缓慢、水田机械化程度不高、粮食仓储能力不足等问题仍然比较突出，存在巨大的资金缺口。松嫩、三江两大平原农业综合配套改革实验区上升为国家战略后，则有可能获得国家对其这三方面的投资扶持。

　　目前，黑龙江省现有水利投资水平低，骨干工程建设进展缓慢，三江平原14处灌区骨干工程需投资125亿元，按黑龙江最高水平的2010年投资6.7亿元测算，需20年才能建成。前述人员表示，“在国家新增1000亿斤粮食产能实施规划中，安排水利项目总投资258亿元，即再增加128亿元，如果在年度投资强度上予以重点倾斜，集中进行投入，才能缩短建设时间，确保尽快发挥效益。”上述人士表示。

　　此外，按照《黑龙江省生产能力建设规划》，包括两大平原在内，黑龙江全省粮食生产能力达到1000亿斤以后，应同步新增仓容143亿斤、烘干设施330台，目前远未达到规划目标。按照国家标准，1亿斤仓容投入3000万元计算，仅新增仓容一项即需投资43亿元。

　　农业投资机遇井喷

　　“两大平原上升为国家战略，是投资黑龙江农业的最大机遇。”杨安表示，一方面国家会有更多的资金投入；另一方面，会吸引更多战略投资者，同时引导当地资金投入到加工体系里，“在农业方面黑龙江将实现大基地、大产业、大加工、大物流的发展格局。”

　　一证券公司的农业分析师认为，东北历来是我国的粮仓，本身的重要粮食产区的地位就不容撼动，而《规划》又明确提出了两大平原的国家战略，未来在黑龙江的农业投资会不断加大，大量外资也会不断涌入。

　　实际上，无论是国企还是外企，近年在黑龙江省的投资竞争一直没有停止，而且愈演愈烈。

　　中粮集团和丰益国际较早时期便在黑龙江水稻加工领域展开了激烈竞争。

　　2005年丰益国际就在佳木斯上马2.5亿元的水稻加工项目；2009年中粮集团在绥化的项目投资2亿元。随着东北振兴的进一步深入，两大集团在黑龙江粮油加工的竞争再上一个层级。2010年1月2日，中粮集团与黑龙江省签署了战略合作协议，承诺在该省新增投资将达到100亿元，项目涉及粮食深加工、畜禽养殖加工、粮油仓储、乳业、商业地产和金融业；丰益国际也随即在当年6月抛出65亿元大单，主要投资在粮食加工和商业地产上。

　　一位从事粮食深加工行业22年的刘姓老板表示，投资黑龙江的农业确实存在很大机会。但是就拿粮食深加工来说，深加工设施需要投入大量资金，必须有充足的现金流保障，中小型加工企业贷款困难难成气候，所以未来还是大规模投资才能获利更大。