G20峰会:增长问题备受关注落实IMF份额改革或提速

　　张环

　　记者张环二十国集团（G20）领导人第七次峰会于当地时间18日下午在墨西哥北部城市洛斯卡沃斯开幕。路透社获取的一份公报草案显示，各国领导人承诺携手推动增长和创造就业以解决当前的危机，并宣布推出一个创就业、保增长的联合行动方案。此外，也有消息称，越来越多的欧洲国家认为，增加政府开支以推动增长而不是德国所推动的紧缩才是摆脱困境的良方。19日，中国国际经济技术合作促进会金融投资委员会主席孙飞在接受本报记者采访时表示，当前，“促增长”是各国面临的首要任务，该议题会贯穿峰会始终。在欧债危机持续发酵、全球经济下行风险增大、国际经济金融形势日趋复杂的大背景下，于危难中诞生的G20峰会机制能否再次发挥出无与伦比的向心力，号召各成员国团结一致、紧密合作，走出经济困境，重现光明前景，不仅是本次峰会的最大看点，更是与会各国的迫切需求。

　　本次峰会上，“增长”已成为绝对高频词。开幕当天，路透社获取的一份公报草案显示，与会各国领导人将承诺采取所有必要措施提振需求、促进全球经济增长，并重塑信心。墨西哥总统卡尔德龙在致辞中也提到：“相信此次G20峰会可以确定一份着眼于长远的行动计划，一份真正的、全面的涉及全人类可持续发展的计划，不仅可以帮助我们恢复经济增长，还能促进就业。”中国国家主席胡锦涛在与会发言中则将“保增长”置于众多政策建议之首。在峰会开始前，美国总统奥巴马在接受CNN电视节目采访时表示，“全球各国所忧虑的经济放缓正成为现实”；意大利总理蒙蒂也向媒体透露，增长将是“重要主题”……

　　分析认为，尽管戛纳峰会上各国已认识到全球经济复苏的脆弱性，但风险进一步扩大和深化的事实，令发达经济体和发展中经济体愈发焦虑。“经济形势不利，或许会敦促与会各国制定出一些刺激方案。”孙飞表示，从目前搜集的一些外围信息看，出台行动计划的可能性正在增大。据悉，在18日开幕结束后，G20国家领导人立即进行了首轮闭门会议。据一位加拿大官员透露，领导人们已就讨论确保全球经济复苏的措施组合进行了讨论。

　　想必关心国际时事的人们都还记得，去年的戛纳峰会，因希腊突然宣布公投曾引发的轩然大波。而近日刚刚结束二次大选的希腊目前依然是欧债危机的“风暴眼”，成为各国领导人格外“关心”的对象。《纽约时报》发表评论称，稍纵即逝的乐观情绪表明，希腊大选结果对市场压力的缓释作用是短暂的。投资者已将注意力从雅典的政治斗争转移到欧洲领导人是否能够对已持续三年的灾难找到一个更持久的解决方案上面。美国白宫高级国际经济官员迈克·福罗曼称：“G20的主要注意力将集中在全球经济复苏之上，眼下，解决欧元区问题已是实现增长最核心的任务。”

　　“正如该报评论所言，希腊大选结果并未改变危机实质，债务危机正在十字路口，紧缩与增长的博弈日益激烈，已成为欧洲当局无法回避的问题。”孙飞指出，除希腊问题外，西班牙救助也面临极大风险，且该国的银行业危机极易传染至意大利，引发“多米诺效应”。可以说，欧元区状况在近半年内并未得到根本好转。“下周，新一轮欧盟峰会即将召开，时间已所剩不多。G20所能做的，更多是敦促与施压。”

　　在本次峰会上，美国等国家及一些国际组织代表纷纷施压欧元区国家，希望他们采取更多举措应对危机。也有不少G20官员呼吁将债务危机治理的政策重点转移到促进增长上。相比之下，德国却未显露出妥协意愿，依然坚持其强硬立场。而澳大利亚总理吉拉德也是紧缩政策和结构性改革的坚决拥护者，她敦促G20向市场传递清晰信号，继续支持结构性改革。代表欧盟出席峰会的欧洲理事会主席范龙佩向外界透露，G20峰会虽无法给出欧债危机的最终解决方案，但路线图已经指明。另据日本共同社消息，与会者已就制定欧洲银行联盟路线图达成共识，认为有必要商讨出一个确切的行动计划实现欧洲银行监督与存款保险制度一体化的“银行联盟”。有媒体猜测，范龙佩所指的“路线图”或许与银行业救助有关。

　　本次峰会上，继续推进国际金融治理与改革等议题，特别是落实与兑现IMF投票权和份额改革，受到了各国领导人的极大关注。目前有迹象表明，本次峰会有望在这一问题上取得突破。有媒体报道，“金砖国家”领导人在周一会晤后发表声明称：“同意提高各自对IMF的资金贡献，这份共识是在现有资源明显消耗后才可动用新资源的理解基础上达成的。提供这些新资金，是预期2010年达成的所有改革协议都将得到及时充分的执行，包括投票权和配额等方面的全面改革。”当地时间6月19日晚，俄罗斯特使斯坦尼斯拉夫·沃斯克列森斯基透露了“金砖国家”的具体注资规模。俄罗斯、印度、巴西三国将分别注资100亿美元，中国注资430亿美元，南非注资20亿美元。他表示，这部分资金目前将暂时为IMF保留，不会立即到账。IMF随即证实，加上“金砖国家”和其他国家的新增资金，IMF的承诺注资总额达到4560亿美元。

　　“这将是2008年金融危机以来全球对IMF的第二次增资，在给世界传递信心的同时，也有助于增强发展中国家在IMF中的影响力。作为增资前提条件的IMF投票权与份额改革也有望提速。”孙飞说。

　　伴随近年来新兴经济体经济实力的提高，以发达国家为主体的现行国际金融管理框架已经不能反映当今国际经济格局的变化。因此，在新兴市场与发展中国家的强烈呼吁下，IMF和世界银行被迫对体制内的投票权和份额进行了多次调整。在世行于2010年4月完成投票权改革之后，同年10月，在韩国庆州召开的G20财长和央行行长会议就IMF份额改革达成“历史性协议”———IMF将在2012年之前向包括新兴国家在内代表性不足的国家转移超过6%的份额，其中中国的份额有望从3.72%升至6.39%，投票权也将从目前的3.65%升至6.07%，超越德、法、英，位列美国和日本之后。