河南太康收费站存废之争：农民拉粪都要交钱

　　当地政府表示，近几年，利升公司对公路投入不够，路况较差，已经不具备收费条件和资格，并对当地的招商引资工作造成了不好的影响

　　马纪朝

　　一个“被暂停收费”的地方收费站，暴露出地方政府、投资方与民众之间长达10多年的利益纠葛。

　　《第一财经日报(微博)》昨日上午从河南省太康县获悉，位于该县境内311国道上的太康收费站因所收费路段损毁严重且拒不履行管养义务，日前已被河南省交通运输厅等部门责令暂停收费，限期整改。

　　放眼整个河南省公路交通领域，正在收费的收费站因此“被暂停收费”，太康收费站可谓首例，即便在全国也不多见。

　　一个收费站收两条路

　　该收费站背后的利益纠葛颇值得玩味。

　　来自河南省工商局的注册资料显示，该收费站的运营方为周口利升公路建设有限公司(下称“利升公司”)，利升公司的经营范围为承建、经营311国道从淮阴县四通镇经太康到扶沟县全长76.52公里二级公路。

　　这段全长不到80公里的公路上，却因先后设立两个收费站，分别为太康县收费站(西)、太康收费站(南)，在当地引起争议。

　　公开资料显示，该路段是由太康县的上级单位，即周口地区政府(现周口市政府)与香港利升集团合作建设的。1996年，双方合资成立利升公司，并约定该公司可收取该路段的25年通行费作为投资回报。

　　1997年9月，就在该路段正式通车的同时，当地印发文件表示，为执行与香港利升集团公司所签合同条款，保证港商利益，当地决定将原本设立在另一个位置的收费站，与利升公司的收费站合并为同一个收费站，由利升公司负责具体的收费、运营。

　　而造成的最后结果是，原本应该只能收取所建公路(即311国道太康段)的太康收费站，最终却同时将途经另一条国道(G106)的车辆纳入了收费范围。

　　三方争议

　　当地民众对此颇为不满。

　　“那时候，连我们上地拉个粪都得交钱。”太康县王隆集村的一名村民向本报记者回忆说，他每次开个农用拖拉机过这个收费站，都被要求缴纳两元的过路费。

　　太康县公路局同样对太康收费站很不满意。“他们每年都收两三千万元的通行费，最后，却把这个路搞得到处都坑坑洼洼。”太康县公路局的一名路政人员表示，按照国家规定的公路维修标准，该收费站负责运营的路段早已经到了需要大修的年限，但事实是，该路段随处可见大大小小的坑，到处凹凸不平、破烂不堪，车辆行驶在这样的路段上，就跟跳舞差不多。

　　太康县发改委也向上级部门提交报告称，太康收费站未按规定办理《收费许可证》变更手续，对过往部分车辆收取通行费属违法行为。

　　太康收费站方面并未对太康县发改委的上述质疑给出答复，但负责太康收费站运营的利升公司工作人员王子英(化名)表示，他们的收费依据，曾于1997年10月分别得到过当时的周口地委领导批示，该收费站是经河南省政府有关部门批准的，手续完备，收费还贷理所应当。

　　根据利升公司的经营范围，太康收费站的收费车辆，应为途径311国道的车辆，但实际上，由于311国道王隆集村附近路段与106国道重复，造成很多原本行走在106国道免费道路的车辆，也由太康收费站“被收费”，造成当地很多司机怨声载道。而太康收费站一位工作人员对此解释称，由于两条国道于收费站附近重叠，他们无法验证经过其收费站的车辆到底是途径311国道，还是106国道，因此，凡是经过其收费站的车辆，他们就要收取通行费。

　　王子英称，当年，他们为了响应周口地委的招商引资号召，才最终决定投资1.7亿元，修建了这条全长76.52公里的二级公路，而当地的周口地委则给他们开出了比较优厚的条件，包括“合作经营期间，太康县在收费站周围不得修建任何影响收费的路段，正在修建的路段，立即停止，已修通的，立即断行，并认真做好群众工作”等。

　　王子英说，高峰时期，太康收费站每年能收到3000多万元的通行费，但后来，当地政府又修建了另一条公路，造成他们收费站的收入直线下降，每年只能收上来1000多万元，整个公司陷入了亏损状态。

　　存废之争

　　王子英口中的“另一条公路”，是指太康县政府为扶持通泰纺织集聚区修建的迎宾大道。2010年4月，围绕该道路的修建，太康收费站与太康县毛庄镇政府发生激烈冲突。

　　当时，不少外地客商均向太康县政府反映，太康收费站阻碍了他们进出太康的积极性，随后，当地政府为了吸引更多客商入驻通泰纺织集聚区，决定另外修一条绕过太康收费站的新道路，但太康收费站的工作人员却认为，如果该道路得以修建，将势必影响到太康收费站的车辆通行费收入。

　　随后，双方围绕道路修建，发生肢体冲突。

　　利升公司认为，太康县修建迎宾大道的行为，阻碍了收费站的收入，令他们这些响应当地招商引资的投资方心寒，是“卸磨杀驴”的行为。

　　而当地政府则表示，虽然利升公司在太康投资修路后，对太康经济、社会的发展起到了积极作用，但近几年，利升公司对公路投入不够，路况较差，已经不具备收费条件和资格，并对当地的招商引资工作造成了不好的影响。

　　双方为此相持不下，但围绕太康收费站的存废之争，却愈演愈烈。

　　2010年8月，太康县政府向周口市提交“关于催促国道311线太康收费站限期大修收费路段并暂停收费的请示”。当年，河南省交通厅给收费站下达了需费用1亿多元的大修计划，但利升公司并无修复动作。

　　2012年6月，河南省交通运输厅向周口市交通运输局下发《关于G311线周口利升公路建设有限公司太康收费站暂停收费问题的批复》。

　　批复称，太康收费站从2012年6月16日上午10时整开始，暂停收费，同时要求利升公司自暂停收费之日起30日内，实施对该段公路的大修工程，大修竣工验收合格，报经省政府相关部门批准后方可恢复收费站的收费行为。否则，若利升公司逾期不履行恢复路况义务，将按照法律规定，由当地法院强制执行该路段经营方收费经营权。