昆山最后一公里难题破解术

　　在公共自行车大行其道时，昆山有哪些与众不同的做法？

　　一年前，家住亭林街道的王怡出门办事，一两公里的路程基本都是开车去，有时候因为堵车，干着急却移动不了，事情耽搁了不说，一天心情都变得郁闷。

　　一年后，昆山市推行了公共自行车系统，短途的话，王怡都改骑自行车，一点不比开车慢，要办的事情也不会因为堵车而耽搁，而且还健康环保。那么，公共自行车系统是如何进入昆山政府视线的？

　　借势先行

　　如今，公共自行车已成为昆山市居民出行首选的交通工具之一，较好地缓解了道路拥堵现象。而九个月前，小汽车的过度使用使得市民对交通拥堵怨声载道。

　　两年前，昆山市规划局毛遂自荐承担起“城市步行和自行车交通系统”示范项目。2010年6月，国家住房和城乡建设部确定在全国范围内6个城市开展此示范项目，当任务下达到江苏省住房和城乡建设厅时，昆山规划局同时得知了此消息。

　　在昆山市规划局副局长单俊炜看来，这是一个好机会。昆山慢行交通系统早已在做规划，借着这个契机来推广公共自行车可行性很高。自行车可作为公交车的一种有效补充手段，减轻公交压力，提高公共交通对车流量的分担率。

　　于是，他当机立断写报告给市政府要求承担此项目，得到了时任昆山市市长管爱国的支持。2010年9月，管爱国在走访捷安特、龙腾光电等重点企业过程中，捷安特建议昆山应该大力推广自行车骑行文化。管爱国当即表示，昆山将在南北两大片区规划建设超过100公里的自行车道，预计2012年上半年将全部建成，与企业共建环境友好城市。

　　管爱国其实还是自行车骑行的热衷者。他几乎每周都会带领许多人骑车“周游”全市，一次骑行活动，就完成考察、调研、指导的全过程。

　　在得到管爱国的支持后，市规划局积极和江苏省住建厅、国家住建部领导沟通交流，三个月后，昆山市被批准为住建部“步行和自行车交通系统”示范项目建设城市，其中示范项目包括专项规划编制、政策法规制定、相关道路改建、公共自行车系统建设等相关内容。

　　虽然承接了项目，然而由于国内公共自行车系统建设成功案例较少，国外情况与国内又有较大区别，如何确定公共自行车的定位和找到最适合的管理模式，就成了摆在昆山市面前最大的挑战。

　　为了确保公共自行车各项工作能够落实到位，昆山市成立由副市长夏小良为组长，市规划局、住建局、公安局、城管局等相关委办局负责人为成员的“昆山市步行和自行车系统‘示范项目’”建设领导小组。

　　随后，领导小组给各个部门进行了明确分工。市政府负责“示范项目”的总协调和相关政策、管理办法的制定；规划局负责“示范项目”的规划编制和方案设计；住建局负责“示范项目”的建设和维护；城管局负责“示范项目”的管理；公安局负责“示范项目”的外部保障和秩序管理。

　　之后的两个月，领导小组等部门赴杭州、苏州、张家港和广州等城市进行调研。回来之后，昆山成立了城市交通体系研究办公室，负责对规划建设过程中的不同意见进行协调，并上报给夏小良。

　　参与调研的各部门总结了各地经验，并结合昆山特点，把公共自行车定位为公交的延伸服务，并兼顾部分短距离出行。他们还认真确定了实施公共自行车服务项目工作方案，包括组织领导、项目模式、项目规模、租赁期限、产权归属、车身广告、自行车使用、使用费用、服务考核和项目分阶段实施等内容。

　　当时，捷安特在中国台北信义区设置的公共自行车系统取得了较大的成功，也希望能够将经验传授给昆山。这样一来，市政府、规划局、城管局、住建局等部门多次与捷安特商讨合作细节，对公共自行车样式、标准等进行了多次研究，最终形成了一致意见。

　　2011年6月，公共自行车完成项目招投标，常州永安公共自行车系统有限公司中标。一个月后，项目进入建设环节。与此同时，各处租借点的前期施工已经陆续展开，约有一半数量的网点完成了土地开挖、平整工作。2011年8月中旬整个系统经过最后测试阶段开始试运行，同月底，正式投入运行。

　　2011年12月份，在国家住建部、江苏省住建厅、美国能源基金会、中国城市规划设计院、北京工业大学组成的验收专家组对公共自行车租赁服务项目进行了验收。专家组一致通过昆山“步行和自行车交通系统”示范项目验收。

　　搭建密码

　　管爱国曾一再强调，对于智慧城市建设，昆山要采取少花钱、不花钱模式。政府是监管部门，将服务放手才能更好地进行考核，就像足球场上踢球，既做裁判员又做运动员是无法赢得比赛的。

　　昆山如今就采用了政府购买服务的模式，把公共自行车项目交给第三方公司来做，类似银行分期付款方式，根据每个月的考核情况，到每年底统一支付，购买第三方公司的服务。政府每年大约为自行车项目支付700多万元，5年结清。而如果公司服务做得不好，政府将相应扣取一定比例的应付费用。

　　相比较政府出资建设，每年再承担运营费用的模式，昆山政府管理变得更简单。

　　如今昆山市所投放的公共自行车是捷安特技术中心技术总监、江苏捷安特自行车文体基金会理事陈坤灿和他的研发团队为昆山人“量身打造”的。在设计中，他们加入了“快拆”、合理的齿盘配比、防刺充气胎、常用工具无法拆卸的特殊规格螺丝等先进技术及配件，整个车身零部件都具有防锈功能。车身重量仅为11公斤，是目前全国所有公共自行车中车身重量最轻的车型。

　　然而，在最初的公共自行车运营管理中，一些投诉却让常州永安公共自行车系统有限公司总经理孙继胜颇为头疼。

　　自行车刚刚投入使用的当天，就受到了市民的投诉。“一些市民刷卡借车后，无法正常还车进而提起投诉；一些市民则把车骑回家，放在家里，当工作人员打电话询问未还车原因时，市民不仅说不知道情况，还要投诉服务不到位。”孙继胜如是说。

　　类似这样的事例其实还有很多。市民看到别的小区设站点，而自己小区没设，也要投诉。总之，在投入使用的前三个月中，孙继胜和他的员工每天都忙于向市民解释此项目，教市民如何办卡借还车，甚至最多一天可能收到1000~2000人次咨询此事。三个月之后，公共自行车系统建设基本进入正常轨道，市民每天咨询次数降为100~200人次。

　　何以走红

　　目前，昆山每天有36000多人在使用公共自行车，每个月办卡数呈5000~10000张的速度上涨。使用人数不断增加，伴随而来的是公共自行车不能载人的问题凸显。孙继胜说，要尽快配备婴儿车来弥补不足。

　　对于公共自行车的调度管理，很多市民曾提过这样的问题：万一在我们换车时，没有停车柱了怎么办？”“要是站点的车都被借完了怎么办？”

　　单俊炜给出了答案，“昆山公共自行车使用的物联网技术，能对全市的整个公共自行车租用系统进行智能化管理，调度管理中心实时监控和调度各站点的使用状态。”

　　事实上，工作人员用一台笔记本电脑就可以了解和监控整个公共自行车系统，因此实现了各自行车站点24小时无人值守和通借通还功能。而在每个公共自行车站点设立的控制器可以实时查询用户的借还车信息，以及实时查询周围站点的可借可还车辆。“哪怕凌晨两点去借车，还车都可以，而杭州从早上7点到晚上8点就结束了。”孙继胜说。

　　如今运营公司对于站点车辆不足、车辆太满以及非法取车现象都了如指掌，系统会自动报警，再由服务中心进行实时调配。服务中心会根据公共自行车管理系统的预警提示，提前通过调度车调度公共自行车。在调度中心，工作人员可以利用专门的调度监控软件系统，在远程管理中实现实时监控、智能提示与自动派遣三大功能。

　　不仅如此，昆山还专门建立了昆山公共自行车网站，详细发布站点设置、使用方法和注意事项等各类便民信息，方便市民查询公共自行车使用信息。

　　市民还可以通过电脑、手机等终端，在昆山公共自行车网站的“网站实时地图”中，对全市150个站点中的任意一个站点的可借车辆数与可停车位数进行实时查询。参与全国30多个城市公共自行车管理的孙继胜说：“昆山公共自行车的管理模式和科技水平在全国范围内位于前列。”

　　昆山的公共自行车项目建设野心正在逐步扩大。昆山市发展和改革委员会信息中心主任许介绍，目前公共自行车项目二期将在今年开始实施，年内新增站点120个，再投入自行车3000辆，主要用于一期覆盖范围内站点的再规划、密度的再提升。

　　孙继胜希望把昆山作为第一个试点城市，能够和公司在全国做的30多个城市公共自行车项目对接，市民持昆山市民卡到其他城市的时候也能借还自行车。