延安治水的逻辑：不仅为了发展，更是为了安全

　　李伯牙;章琴丽

　　接连几天阵雨，使得入夏后的延河水位大涨。而在此之前的几天，延河水量稀少，要靠橡胶坝才蓄起河道的景观用水，从宝塔山下一路到延安大学，延河逐渐变瘦变窄，露出大片大片的河道滩地，“滚滚延河水”的景象不复。

　　延河之于延安就像黄河之于中国，甚至更紧密。陕北多山，延安更是位于丛山之中，清凉山、宝塔山和凤凰山环绕四周，甚至将城市分割切碎。正是延河及其支流南川河在三山之间冲刷出一片片河川地，这是延安北部黄土高原丘陵沟壑区少有的平坦地貌，是延安城市生长的原点。

　　在三山两河之间，延安城区顺着延河上游、南川河以及二水交汇后的延河河道发展，整个城市在川道里摆出带状的发展格局。在陕北干旱缺水的土地上，二水穿城的地势极为难得，不过，延安却依然面临着缺水的困境。

　　随着延安城区人口的不断增多，现有的供水能力已经难以满足这座革命圣城的发展，而在延安北部的延延子（延长、延川、子长）和南部的富洛黄（富县、洛川、皇陵）地区两大能源化工集群也面临着缺水的问题。

　　“水是制约延安发展的瓶颈，水资源短缺不但影响到市民生活，而且影响到经济命脉。”延安市委政研室主任邓世宏向记者表示，如果延安经济上不去，也会影响到人民生活等社会各方面，进而影响到延安的整体发展。

　　作为一个显著的资源型、工程型缺水地区，延安现有的地表水系和地下水已经难以满足当地发展的需要。在延安的城市化和工业化发展进程中，水资源短缺造成的矛盾日趋明显，甚至成为制约当地城市和经济发展的头号问题。

　　在这样一个缺水而又生态脆弱的地区，到底该如何实现城市化、工业化？

　　1. 供水与防汛两难

　　沿着延河向上游走，在延安市区西北方向65公里处就是王瑶水库，这是目前延安唯一一处水源地，这个水库承担着向延安市区供水的重任。

　　位于安塞县境内延河支流杏子河上的王瑶水库，每天向延安市区供水5万立方，解决延安市区50万人的用水问题。不过，上游来水量越来越少，而延安市区人口越来越多，供需之间的平衡逐渐被打破。

　　王瑶水库管理处副主任南振奋指着水库的一大片水面告诉记者，“水库有2.03亿库容，现在有水500多万方，从这里可以看到淤积台面，淤积量已经达到1.26亿方，占去62%的库容。王瑶水库1997年以后主要向延安供水，每年供水1500万方。”

　　延河流经黄土高原丘陵沟壑区，水土流失严重，水里泥沙含量大，容易造成水库淤积。而在水库上游，由于大规模开采石油，人为破坏植被，加剧了水土流失。

　　王瑶水库建于上世纪70年代，由于当初主要是用作防汛、灌溉和发电，库底并未设置排沙孔，而后虽经过几次除险加固和改建，但排沙问题始终未能有效解决，只能通过空库敞泄进行排沙减淤。

　　在2004年进行改造之后，按照陕西省的有关规定，王瑶水库必须两年空库敞泄运行一次，7、8月份汛期进行洪水拉沙，这样才能保证台面不淤积。

　　对于依然承担着防汛任务的王瑶水库来说，如果淤积量过大，水库有效库容减少，在洪水来时就无法承担更大的防洪压力，而且从长期看，也会缩短水库的使用寿命。

　　目前，延安城区的防洪标注是30年一遇，抵御洪灾能力不足。延安市节水办主任赵西安告诉记者，1977年的大洪水淹没了延安城，现在的延安北大街当年很多房屋被洪水冲垮，是之后重建起来的。

　　“现在延安供水紧张，水库已经有4年没有空库运行了，不敢空库敞泄，不然延安市区就没水吃了。”南振奋表示，今年好不容易蓄了500万方水，假如空库的话，这些水就全都白白放出去了。

　　水库空库的时间正好是夏季用水高峰期，王瑶水库放水之后，下游另一个调蓄水库红庄水库所蓄的300多万方水只够延安用两个月。8月份之后如果少来几场水，到冬季延安吃水就非常困难了。这几年降雨整体偏少，平时来水量很少，王瑶水库主要靠7、8月份来的洪水蓄水。

　　延安治水的逻辑：不仅为了发展，更是为了安全

　　2. 供水仍存污染隐患

　　沿着延河往上游走，沿路随处可见油田的钻探点、工程队，甚至都可以看到正在采油的“磕头机”。在王瑶水库库区内，原来也有100多口油井，石油泄露成为威胁延安城市供水的一大隐患。

　　2007年8月末，一场大暴雨导致山体滑坡，导致长庆油田一条输油管线断裂，而这条管线正位于王瑶水库上游。外泄的原油沿着杏子河向下游扩散，造成榆林靖边县、延安志丹县境内部分河道被污染，靖边县受污染的河道就有8公里。

　　虽然在王瑶水库15公里以外，原油就已经被拦截，但这次事故也造成王瑶水库库尾部分水面受污染，向延安市供水中断3个月，延安市不得不启动市区供水应急预案，从红庄水库、西川河以及深井取水。

　　其实，自王瑶水库成为延安市重点水源地之后，早在2002年延安市政府就批准了饮用水源地保护区划界方案。这一方案划定一级水源保护区面积40平方公里，二级保护区149平方公里。在一级保护区内，102口油井全部关闭，二级保护区内，要求油井采取更严格的防泄漏措施。

　　不过，原油污染现在仍是王瑶水库水质的一大威胁。正规的油田已经采取了更加严格的保护措施，而且在上游专门驻扎了延安市一个联合执法的环保监测大队，但是这些办法没法有效防止偷贩原油的活动，水库的原油污染隐患依然存在。

　　为了保证延安市区供水水质，2007年原油事故发生后，王瑶水库不再直接向市区供水，而是通过一条输水管道将水供到下游靠近延安市区的红庄水库，再由这个调蓄水库向延安市区供水。

　　一旦王瑶水库库区受到污染，就会切断输水线路，避免污水直接进入市政供水网。同时，红庄水库可以在王瑶水库受到污染的情况下，发挥应急替代作用，可以维持向市区供水，以便王瑶水库进行清污处理。

　　“今年水位到了历史最高，现在库区蓄水390万方左右。”红庄水库管理处副主任康建兵向记者介绍，红庄水库主要的运行方式就是调蓄，防止王瑶没水或者水污染之后，延安市区供水无法保证的问题。

　　不过，虽然红庄水库总库容9000多万方，但它的上游只有几条很小的河流，基本无法发挥蓄水作用，只能依靠王瑶水库的来水，而现在这390万方水只能够延安支撑两三个月。

　　3. 引黄济延

　　在王瑶水库单库向延安市区供水日趋紧张，而且水质易受原油污染的情况下，延安市将目光投向黄河水。

　　延安市节水办主任赵西安告诉记者，延安的河流年均降水量小，而且蒸发量大，要满足未来城市发展光靠区域内的水系是不够的，因此需要从黄河调水。

　　目前延安市区人口近50万，根据世界银行预测，到2030年将达到70万人，相应的用水量也要增加到13万方每天。目前延安市的供水能力已经接近极限，如果不从黄河引水，无法保证城市用水。

　　最初，延安市制定的引水方案是每年从黄河取水1799万方，这个方案已经获得黄委会通过。但是，随着延安“引水兴工”战略的提出，黄河引水不仅要解决延安及北部部分县城的生活用水，还要满足延延子（延长、延川、子长）能源化工集群的工业用水。

　　基于这种考虑，后来的取水指标定在9180万方，除了解决延安市区、延川、子长、延长、清涧等县区100多万人的生活用水之外，还为延安经济技术开发区、永坪炼油厂以及子长、延川、延长等工业园区提供用水保障。

　　新的用水指标分配后，要给延安市区每年提供近3000万方水，这意味着每天要从黄河向延安引水8万方。由于延安要进行削山造地、上山建城建设延安新区，未来延安市的市区面积大增，这新增的供水量也是为了满足城市扩张的需求。

　　此外，延安经济技术开发区的发展也面临着水资源的制约，其下属的姚店工业园、安塞工业园、甘泉工业园都缺水。延安经济技术开发区副主任石玉告诉记者，当前经开区的发展还是面临缺水的困难，虽然没有大型的耗水产业，但是日均耗水量也很可观。

　　在姚店工业园区，一方面引进与能源化工相关的配套企业，一方面引进轻工企业，制造旅游纪念品。园区现在有15家企业，比较耗水的就是延安卷烟厂，根据该厂动力车间副主任郭利民介绍，该车间最耗水，日用水300多方，主要是烟丝制作要用到水蒸气。

　　在延安经济技术开发区，由于没有大型能化企业，用水量相对延安北部的延延子和南部的富洛黄两大能化产业集群要少得多。当然，在水资源制约下，这个经开区也在进行产业结构调整，发展低耗水产业。

　　4. 寄望产业结构调整

　　延安市第四次党代会提出“文化引领，旅游带动”的发展战略，在发展能源化工支柱产业之外着力打造旅游产业，以期带动第三产业发展。在今年出台的《陕甘宁革命老区振兴规划》中，也提倡在陕北发展旅游产业。

　　延安作为革命圣地，红色旅游资源丰富，但是当地一直没能做大旅游产业。延安的经济过于依赖能源，延安市委书记姚引良对此表示，“产业结构单一，油主经济沉浮”，“服务旅游产业发展的载体功能和宜居水平较低，与全国人民心目中想象的延安还有很大差距。”

　　在能源化工产业一枝独大的情况下，延安经济迫切需要找到新的出路，实现两条腿走路。除了洛川苹果、延川红枣等特色农业之外，低耗水的旅游产业成为延安产业转型的最佳路径。

　　不过，除了红色旅游景点外，延安缺乏其他旅游景点，旅游产品结构过于单一。地处黄土高原丘陵沟壑区的延安，是黄河中游水土流失最严重的地区之一，水土流失面积占总土地面积的78%，到处是千沟万壑的面貌。

　　近些年来，在退耕还林政策下，延安的山头重新变绿，景色变美，但是由于土质疏松、植被稀疏，水土流失问题依然严峻。此外，由于煤油气水土保持补偿费受到一些企业的抵制，用于水土保持的资金缺口无法弥补。

　　在缺水的延安，红色旅游景点也遭遇了水资源短缺的困扰。革命时期“滚滚延河水”的景象已经不再，而宝塔山下延河和南川河交汇处一汪水域也是靠橡胶坝拦起来的。由于水土流失造成的河流含沙量大，延河水看上去颇为浑浊。

　　相对来说，离市区不远山青水绿的红庄水库成为人们旅游的一大去处，附近还发展起一大片农家乐。然而，对于水库管理者而言，这并非好事。红庄水库管理处副主任康建兵告诉记者，游人的增多威胁着延安城市饮用水源地的安全。

　　当地一些观察人士表示，延安像宝塔山这样有山有水的地方很少，缺水使得景观大打折扣。目前，延安也在通过加快延河水景观工程建设，美化、绿化延河城市段，打造城市水景观。

　　此外，延安计划通过“老城改造”工程，迁移行政事业单位，改造街道景观，还原城市历史风貌。届时，延河边上一些地方要进行拆迁，重新建起城门楼，恢复延安古城的面貌。