俄政府推进养老金制度改革

　　基里尔·托卡列夫

　　在养老问题上，俄罗斯与自己的友好邻邦和战略协作伙伴中国面临同样的问题。俄罗斯分析家认为，中国需要对现行养老保险制度规定进行修改，提高退休年龄，增设私人养老金等。这些措施对俄罗斯同样适用，但两国对待这一问题上的态度存在差异。目前，中国已经采取实际措施改进社会保障体系，而俄罗斯仍处于计划阶段。

　　很遗憾，俄罗斯人不相信会有光明的未来。全俄民意研究中心进行的一项调查显示，只有14%的俄罗斯居民相信，2020年时俄罗斯将成为经济繁荣、社会稳定的国家。指望退休后可以依靠国家养老金生活的俄罗斯人更是少之又少，仅为3%，而三分之二的受访者不愿意为提高养老金做任何尝试和努力。专家指出，这一切都是苏联体制遗留下来的沉重包袱。

　　目前，俄罗斯正面临人口老龄化问题。尽管这一问题尚未达到大多数发达国家的严重程度，但发展速度却超出预想。据统计，2011年俄罗斯退休人员首次突破4000万大关。因此，国家养老基金支出接近5万亿卢布，占国内生产总值的9.2%。考虑到政府支付退休金的速度远远高于其财政收入的增长，因此这一数字显得尤为庞大。卫生和社会发展部的统计结果显示，2012年俄罗斯退休金缺口增加了一倍，达到1.75万亿卢布，占国内生产总值3%。社保缴纳比例降低10%和领取养老金人数急剧增长是导致这一局面出现的主要原因。

　　2012年年底，退休人数将在现有基础上增加50万人。为了减轻国民经济负担以及改进过时的社保体系，今年5月总统弗拉基米尔?普京责成政府在10月前制定出俄罗斯养老保险制度总体发展规划。俄罗斯财政部部长安东?西卢阿诺夫（Anton Siluanov）表示，该规划的主要任务是减轻政府填补养老金缺口方面的负担。

　　[ 金融顾问彼得·特鲁申表示，政府一方面不知如何将非国有退休基金纳入国家经济计划，另一方面，尽管退休金缺口不断增加，政府仍不愿意放弃持有退休金。同时，社会对非国有退休基金投资收益也产生了质疑 ]

　　然而，政府将不会采取任何激进措施完成这一任务。总理德米特里·梅德韦杰夫在国家杜马发言时表示：“可以放心，我们不会采取‘一刀切’的做法。不会发生今天通过决议，明天就在全国掀起轩然大波的事情。”他指出，在国家养老保险制度发展中起决定性作用的将是逐步提高退休年龄。这一政策既敏感，又会引发争议。俄罗斯菲纳姆管理公司首席分析师亚历山大·欧辛（Alexandr Osin）认为，这种方法只会在短期内有效。他说：“当然，应该逐步提高退休年龄，比如，在10年的时间逐步实现这一目标。同时，应该提高投资效益，指导公民行使权利管理自己的钱。”然而，在资本主义制度下生活了20多年的俄罗斯人对此坚决反对。无论证券投资，还是其他更为保守的投资方式，均未能在俄罗斯社会得到推广，而大部分居民也一样会质疑非国有养老基金。

　　知名管理公司高级分析师叶普盖尼表示：“我在大学四年级参加了私人养老金保险，并在一家小型金融公司做兼职。这是我在上司要求对俄罗斯养老制度结构进行全面了解之后做出的明智决定。我发现，参保非国有养老基金将为自己退休以后的生活提供可靠保障。然而，无论我如何劝说自己的父母，他们都不肯听我的建议。他们既不相信国家，也不相信私人机构，只想依靠自己。”在俄罗斯，还有一部分人在退休之后依靠子女生活。

　　专家普遍认为，未来进行的养老保险制度改革并不会对私人基金产生影响。金融顾问彼得·特鲁申（Pyotr Trushin）表示，政府一方面不知如何将非国有退休基金纳入国家经济计划，另一方面，尽管退休金缺口不断增加，政府仍不愿意放弃持有退休金。同时，社会对非国有退休基金投资收益也产生了质疑。据统计，2011年该收益仅比银行年利率略高2%。此外，在过去5个月内，国内20家大型基金中的12家自有资金明显缩水，而这部分资金本可以去弥补一部分养老金储蓄亏损。各大投资管理公司高层急于安抚民众情绪，纷纷表示，资金用于吸引新客户，目前成效显著。“资本资产管理”股份公司总经理安德烈·格里岑科（Andrey Gritsenko）指出，现在非国有退休基金应着手提高盈利能力。他说：“俄罗斯人本就对非国有退休基金缺乏信任，只有当钱真正入账时，这种局面才可能得到扭转。”