创建良好创新生态系统

　　许滔画

　　编者按 科技对经济发展具有重要的推动作用，但是，科技不会自发地促进经济增长。当前，世界经济复苏乏力，各国均把创新作为提升经济的根本动力，进行科技体制改革，变科技管理为创新管理，加强对创新链的宏观管理，以期从国家层面完善对各个创新环节的总体协调，创建良好的创新生态系统，提高创新效率。

　　法国：政府为创新铺路

　　本报驻巴黎记者 胡博峰

　　法国是公认的过去和未来几年内最具研究活力和创新精神的国家之一。

　　创新是法国由来已久的传统。当我们对法国的化妆品和时装如数家珍之时，是否还依稀记得输血技术、摄影技术、光伏电池、狂犬疫苗、电影放映机、人工放射线、智能卡和基因疗法等等其实都是法国的发明或发现？

　　法国之所以能够取得如此傲人的成绩，和其着力打造高质量的科研开发团队不无关系。法国政府认为，如今科研全球化趋势明显、国际竞争日益加强，在这样的背景下，法国必须在科研和创新方面拥有制胜优势，才能增强在全球范围内的国家竞争力，而培养和吸引高质量人才则是最为直接和有效的手段。为此，法国政府提倡法国大学享有更多自主权，在行政层面则强调建设“研究团队声望卓著、产业集群聚合有力”的公司或研究中心，进而形成产业集群，不断提高综合竞争力。

　　正是在法国政府的高效运作下，法国成为当今高质量的科研开发人力资源最为集中的国家之一。在法国，科研开发机构拥有38万个相当于全日制的各种职业的工作人员。至于纯粹的科研人员，法国位居世界第六和欧洲（23万相当于全日制的科研人员）第二，排在美国（130万相当于全日制的科研人员）、中国（92.6万人）、日本（67.7万人）、俄罗斯和德国之后。法国科研人员的数量每年平均增长3%，是这几年经合组织（OCDE）国家当中增长最快的国家之一。与人们固有的人才流失概念相反，法国是一个“保护人才”的国家。

　　多名在法国巴黎求学的各国留学生告诉记者，在科学研究国际化的环境下，法国是一个有吸引力的国家。而在谈到法国为何具有如此大的吸引力时，他们将原因归纳为法国拥有开展科研开发（R&D）活动的环境，即经过改造的大学、得到公认的科研队伍、能把企业和科研中心联合起来的竞争园区，以及有竞争力的企业成本。

　　此外，法国政府支持创新的政策为法国换来了具有国际竞争力的产业集群。首先是竞争性产业集群：法国共有71个产业集群，其中17个是国际性集群。集群保证研究人员在公共（或私立）研究机构和生产商之间顺利流动，生产商可能是大集团，也可能是初创企业，但这不影响流动结果。集群的商业合作伙伴自2005年以来共实施了455个项目，有1万名研究人员在其间流动，研究支出约为28亿欧元，公共财政补贴为9.29亿欧元。这些集群正在迅速全球化，因为集群内有约500家企业和17.35万名雇员属于外国集团（或组织）。

　　罗马非一朝而建成，法国的创新之路也是如此。多年来，法国的创新理念也是通过不断地自我修正以期更加适应实际需要。自2005年以来，法国对科研和创新体系在此前基础上进行了更为深入的改革。例如，简化科研人员的行政手续，加强科研机构之间的联系等。具体来说，法国通过使研究机构网络化来聚合重要的创新力量，又通过以下两种重要方式提升其国际影响力：一方面打造科研及高等教育集群（PRES）；另一方面营造地方性高等教育和科研活动中心从而提升国际关注度。

　　在支持创新方面，法国政府向外国人提供了具有吸引力的政策。以居留许可政策为例，自2007年底开始，技能和专长居留许可证主要签发给项目特别是科研项目领导人。持这种多年居留许可证的项目领导人，其家庭成员也可获得居留权，并自动获得在法的工作权。此外，法国政府在居留政策中新加入了“外籍雇员”临时居留许可政策，也就是针对国际公司内的外籍雇员来法国分公司工作的有关政策。上述外籍雇员同样也可获得多年居留权，其家庭成员自动获得在法工作权。同时，在获取相关居留的手续上也更为简便。

　　此外，对于专注研发、表现优异、联成网络的研发机构，法国政府在给予补贴的同时还向欧盟申请研究活动补贴。据了解，欧盟第7届研究开发框架计划（2007年至2013年）决定将500亿欧元预算用于补贴研究活动。而法国就有数千家公司获得了研究开发框架计划中的财政补贴。

　　最新研究表明，通过发达国家在1998年和2008年对本国企业的研发投入比例可以看出，一些国家的政府投资占企业研发经费的比重不降反升，比如法国从9.1%提升至12.1%。有专家指出，这一时期在企业加大研发投入的同时，各国政府也相应加大了研发投入的绝对值。

　　法国政府官员认为:“据预测，到2030年，以互联网为代表的知识经济的比重将占全球GDP的20%。现在应当重新调整欧洲科研计划的方向，使之能够最大限度地在工业生产中发挥效益。”正是出于这种考虑，法国提出了设立欧洲专利基金和欧洲风险投资基金的建议。

　　在当前世界经济仍然低迷、失业率居高不下的严峻形势下，依靠创新、依靠知识经济和绿色经济，应成为发达国家经济尽快走出危机的重要举措，以新的模式增强未来竞争力，加大创新投入，提高优势产业的产品竞争力，从而强化和保证发达国家在全球竞争中长盛不衰的地位。

　　（责任编辑：袁志丽）

　　

　　日本： 加强科技创新的一元化领导

　　本报驻东京记者 鲍显铭

　　近年来，世界主要国家把科技创新作为提振经济的推动力，从国家发展战略的层面加强宏观管理，完善对各个创新环节的总体协调，加强对重要和薄弱环节的支持，以期创建一个良好的环境促进和推动科技创新。日本也顺势而动，提出了将综合科学技术会议改为科技创新“战略本部”的设想。

　　目前，日本的科技管理体制是以集中协调为理念，内阁和国会是其科技政策的决策机构，而负责管理和咨询的机构有科学技术委员会、文部科学省和综合科学技术会议。该会议成立于2001年1月，由14人组成，首相任会长。其职责是以宏观政策为重点，制定科技发展方向，确定国家重大研究领域，实施战略性综合科技政策，并根据首相的咨询意见，调查和审议科技基本政策、预算及人才分配方针等重要事项。主要功能是作为首相的“参谋”和最权威的审议机构，审议和通过科技振兴基本政策、重大科技计划、大型科研预算和人才、资源分配方针等。会议下设七个专项调查会，分别是：重点领域推进战略调查会、评价调查会、科技系统改革调查会、生命科学伦理调查会、学术会议调查会、宇宙开发利用调查会和知识产权战略调查会。

　　2010年10月19日，日本经济团体联合会（经团联）提出了题为《制定新的科技创新政策以助于科技创新》的建议报告，报告认为，目前的“综合科学技术会议”未能充分发挥制定科技创新政策“指挥塔”的作用和职能，因此，应成立一个权限更大的、更能发挥“指挥塔”作用的新的“战略本部”，并搭建一个能充分反映产业界意见的平台——“战略协议会”。报告提出，要通过修改机构“设置法”和“科学技术基本法”等相关法律，加强“战略本部”的合法性、职能和权限。“战略本部”的具体职能和权限应是：1.基本战略的立项和推进。即将“战略本部”管辖范围扩大至ICT（信息通讯技术）战略、知识产权战略和国际标准化战略，构建一个以“战略本部”为中心的全面推进创新政策的体制。2.赋予“战略本部”一定规模的预算和资源分配权限，依其判断进行预算和资源的分配。3.产业界出身的人应在“战略本部”人员构成的一半以上等。今年3月，经团联再次提出了成立“科学技术创新战略协议会（暂称）”的建议。

　　2011年起，日本开始实施第4个科学技术发展基本计划。该计划拟在5年间投入25兆日元（占每年度GDP的1%）资金，大力推动作为国家战略的科技创新，促进经济发展。2011年7月，执政的民主党形成了一份题为《推进科技创新政策的基本方针》的中间报告，指出当今世界，政治、经济和社会正处在激烈动荡之中，以环境问题为中心的全球问题日益严峻，伴随经济全球化的深入发展和竞争的激烈，加速科技创新日显重要。“作为资源匮乏的我国来说，科技和人才就是资源”。因此，要统筹科技政策和科技创新政策，使之与产业、经济、教育、外交等重要政策紧密相连，举全国之力大力推进。报告提出了尽快成立一个可进行科技创新立案和确保资源分配的一元化领导的“科技创新战略本部”等7条建议。

　　2011年12月，日本内阁府提出了成立“科学技术创新‘战略本部’”的建议报告，其宗旨是加强“战略本部”的职能，运用既有科技成果保持和推动日本经济的可持续发展。报告提出为加强科技创新“司令部”的职能，应成立科技创新“战略本部”，设立科技创新顾问（暂称）和加强事务局的调查分析职能等三项建议。主张应赋予“战略本部”法律上的相应权限，如政策制定、预算分配、综合调整等，担任“战略本部”的大臣，同时应是国家战略会议的成员，以便将提出的科技创新政策的基本方针反映在各省厅的政策当中，挽回科技方面“失去的20年”。

　　今年3月初，日本内阁府在12月报告的基础上又提出了一份题为《推进科技创新政策》的政策建议报告，建议在“战略本部”的基础上成立“科技创新战略协议会”，以构筑产学官通力合作的科技创新体制。科技创新战略协议会的职责是，在制定科技创新政策方面，应从完成项目的角度出发，超越省厅的局限，将作为国家推进的战略和项目具体化；提出体制（规定和制度、促进引进政策等）改革的具体方案；总结重要科技创新行动计划的实施情况，并具体反映到科技创新政策的执行当中。报告建议成立复兴与再生战略协议会、清洁创新战略协议会和生活创新战略协议会。

　　（责任编辑：袁志丽）

　　

　　 俄罗斯：确立战略明晰路径

　　本报驻莫斯科记者 廖伟径

　　俄罗斯总统新闻局18日宣布，总统普京决定成立俄罗斯经济现代化和创新发展委员会，并出任委员会领导。根据普京签署的法令，成立于2009年的俄罗斯经济现代化和技术发展委员会将被取消。新成立这一国家机构的目的是，确保俄联邦和地方国家权力机关、社会联合体、科技组织和其他组织在审议同俄罗斯经济现代化和创新发展有关的问题时保持协调一致。

　　当前国际经济形势仍显复杂多变，如何保持俄罗斯当前经济发展势头，减小对国际能源市场的过度依赖，再次成为了俄罗斯经济界人士的关注焦点。经历过1998年和2008年经济危机阵痛的俄罗斯深刻体会到，必须通过创新发展这一道路来解决俄罗斯经济中的结构性问题。

　　摆脱对原料经济模式的依赖，通过创新实现俄罗斯经济的长期稳定发展已成为俄罗斯高层的重要共识。普京在今年五月开始了新一届总统任期，对于创新发展的重要意义有着更为清晰的认识。普京在其竞选时提出的经济政策中明确指出，过去十年间俄罗斯原料依赖型的经济发展模式已近穷途末路，未来俄罗斯必须大力发展创新型经济，依靠技术改善人民生活水平，增强国家实力。

　　俄罗斯高度重视从国家层面明确国家创新发展任务，统筹指导俄罗斯的创新发展。一方面，成立高级别的创新发展机构，在2009年成立了由俄总统亲自担任主席的俄罗斯经济现代化和技术发展委员会，在俄政府框架下设立高技术与创新委员会，于2010年改由总理亲自担任这一委员会主席。现在，这一机构被经济现代化和创新发展委员会取代。新的俄罗斯经济现代化和创新发展委员会成员除了相关政府高级官员外，还吸纳了俄国家原子能集团公司总经理基里延科等企业界人士和圣彼得堡国立理工大学校长鲁茨科伊等教育界人士，总理梅德韦杰夫为该委员会主席团主席。

　　另一方面，制定国家创新发展战略，以此确定俄罗斯创新发展的目标、重点方向和国家政策杠杆。2011年12月16日，俄罗斯政府批准了《2020年前俄罗斯创新发展战略》。该战略由俄经济发展部牵头，科学教育部等多部门协调配合，历经22个月的修改讨论终于成型。2020年前俄罗斯创新发展战略将分两个阶段实施。在2011至2013年第一阶段，主要任务是整体上提高商业和经济对创新的敏感度；在2014至2020年第二阶段，将对工业进行大规模的技改和现代化改造，构建国家创新体系。该战略提出：到2020年，俄罗斯在高技术产品和知识型服务市场上，要占据5%至10%的份额，全球排位升为第5至7名；高技术产品在国家GDP中的比重从当前的10.9%增加到17%至20%；创新产品在工业产值中的比例要提高5至6倍；创新企业的数量提高4至5倍。

　　俄政府主导推动斯科尔科沃创新中心发展，力争创出“示范效应”，打造科技成果“孵化器”，形成科技投资的吸聚力。首先，坚定斯科尔科沃创新中心的科研合作的国际化道路。目前，斯科尔科沃创新中心与包括莫斯科国立大学、俄罗斯科学院在内的俄罗斯多所知名大学和科研机构达成了合作协议，创建了开放式斯科尔科沃大学，与麻省理工学院签署协议成立了斯科尔科沃工学院。其次，多管齐下保证创新投入，刺激创新发展。为支持落实国家创新发展规划，更好地吸引创业投资，俄罗斯外经银行设立了斯科尔科沃创新中心项目融资专门基金。2012年，该专门基金可为创新中心项目融资10亿卢布。斯科尔科沃创新中心还将设立俄罗斯最大的捐赠基金会，预计2012年基金规模就将达到165亿卢布，3年内达到300亿卢布。俄罗斯经济现代化和技术发展委员会在今年1月要求俄47家大型国企从自己的研发经费中拨款1%投入给该基金会。第三，政府牵头实施“走出去”战略，对接外国优秀创新中心和创新计划。今年4月，斯科尔科沃基金会与中国科学技术部“火炬”高技术产业开发中心商定在联合科研、创新技术开发与商品化领域开展合作。在普京总统6月初访华期间，斯科尔科沃基金会与北京中关村科技园签署了合作协议，双方将在节能、新材料研制、生物制药等领域开展合作。

　　为了加快创新成果的转化应用步伐，俄政府主动对俄各类企业施以有效引导和扶持。对于大型国有企业，俄政府要求俄国有股份企业加大创新投入，今年对创新项目的投入要达到9500亿卢布，到2013年将增至1.5万亿卢布。此外，俄国有企业高层管理人员的薪酬将直接与企业的创新成果挂钩，俄国有企业的创新发展计划也应与企业的投资项目及财务计划紧密结合。对于中小企业，俄政府则有针对性地加大扶持力度，一是国家计划向中小企业提供财政预算资金支持，二是为中小企业营造良好的经营环境，包括税收政策、海关税率、政府采购、支持企业参加国际展览会等。普京在本届总统竞选时曾表示，政府将大力发展中小企业，到2020年俄中小企业就业人员将占俄从业率的50%。

　　（责任编辑：袁志丽）