高小平：行政管理体制创新可从四个方面进行考量

　　图片说明：近日，由国家行政学院举办的持续一个月的首届科学报告会正在北京举行。图为中国行政管理学会执行副会长兼秘书长高小平在首届科学报告会开幕式暨总报告会上发言。中国经济网记者冯兴科/摄影

　　中国经济网6月26日讯 (记者 冯兴科 实习记者 丁琼洁) 近日，由国家行政学院举办的持续一个月的首届科学报告会正在北京举行。中国行政管理学会执行副会长兼秘书长高小平在首届科学报告会开幕式暨总报告会上，以“以科学发展观引领行政管理体制创新”为题，发表了演讲。

　　高小平表示，行政管理体制创新可以从六个维度来分析理解。行政管理体制创新的方向是建设服务型政府；行政管理体制创新的方略是坚持依法行政；行政管理体制创新的方式，可以根据政府职能的性质，政府人员的素质和我们追求的治理品质等来改善行政管理方式；行政管理体制创新的体制支撑就是建设中国特色社会主义行政管理体制；行政管理体制创新的机制就是规范有序、公开透明、便民高效；行政管理体制创新的规制也有很多，比如要加强应急管理等。

　　高小平表示，行政改革的方向决定了行政管理体制创新要选择的体制，行政管理体制创新的体制需要有效的机制来配合和保障，也需要在方法方面进行推进创新。同时，依法行政是治国行动方略，行政管理体制创新更多的是要依据法律，互相推动，形成一种良性的循环，不断向前推进。

　　高小平表示，行政管理体制创新要解决好结构和功能的关系。行政的组织结构决定了功能的发挥，功能在发挥过程当中又受到结构的影响，对结构有反作用。政府的职能决定了用什么样的机构来履行职能，机构确定了之后，就需要对它进行制度的安排，也就是按照法律和有关的规则来管理机构和履行职能。在制度上面，就需要对运行效率进行评价，也就是绩效管理。在绩效管理的上面应该是责任的体系，责任是政治责任和行政责任的共同结合，所以责任要素是政治要素和行政要素的结合点。责任的上面基本属于政治范畴，责任的下面基本属于行政范畴。这样一种组织结构决定了机构的功能。

　　高小平表示，在行政管理体制创新的各种关系中，首先，政府职能定位以及职能的转变是一个基础工程。在职能定位的基础上，要进行机构改革，完善推进大部制，然后推进依法行政，推行绩效管理和行政问责制度。这就是结构和功能的关系。第二，要解决流程和效率的关系。一个行政的运行，它不光是取决于机构和它的硬件，还取决于它的软件，就是需要对流程进行重新梳理。流程梳理的标准就是怎么来提高行政效率，所以流程再造和效能建设又是行政管理体制创新的第二个重要关系。第三，要解决好行政的成本和效益的关系。第四，要解决好行政的范畴和规律的关系。在创新行政管理体制这样一项实践性很强的工作当中，有必要从基础的一些范畴、基本的规律来解决这些深层次问题。

　　就行政管理的体制创新，高小平认为可以从四个方面来考量：

　　第一，政府职能创新。要把政府职能当中不该由政府所履行的职责交出去，把过去欠账比较多的公共服务方面提供的职能切实加强，使财力和事权相匹配。有多少政府的行政职能，就应该配置多少财力，而不能仅仅是依靠有多少财力来做多少事情。

　　第二，组织创新。整合机构，探索职能有机统一的大部门体制，优化行政层级，是行政管理体制创新的重要途径。

　　第三，管理方式创新。主要是推进履职方式的创新，它是我们的职能能不能有效实施的一个关键，我们需要改善经济调节方式，改进市场监管的方式，创新社会管理方式，改革公共服务方式。

　　第四，能力创新。现代服务型政府要求政府官员是智能型的，行政能力的创新应该是按照智能型的要求，培养一大批能够在网络上处置各种行政问题的领导干部，这是十分必要的。

　　（责任编辑：牛力涛）