舟山群岛新区规划近期将公布 涉及大量权限调整

　　2011 年 7 月 7 日，国务院批准设立浙江舟山群岛新区，这是中国首个群岛新区。

　　“从国家层面来看，发展海洋经济、建设海洋强国已经成为重要的国家战略。”舟山新区规划参与者、中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军对本报表示。

　　今年4月，舟山群岛新区规划已提交国务院。

　　6月27日，浙江省和舟山市的多位领导进京，就新区规划一事与高层再度协商。据记者了解，该规划已征求过各部委意见，目前正就一些细节进行磋商，最早一两个月后将公布。

　　接受本报采访的官员或参与规划制定的学者均谨慎地称，以舟山为主的海洋经济作为浙江省“十二五”期间新的经济增长点，将涉及大量的权限调整。

　　实质性启动之年

　　“对整个浙江而言，下一轮的发展方向是浙西和东部海洋地区。”舟山市海洋综合开发试验区建设工作办公室综合规划处副处长余小东告诉记者。

　　今年初召开的舟山市第六次党代会中提出，2012年是浙江舟山群岛新区建设实质性启动之年。

　　国务院对舟山群岛新区定位是，“浙江海洋经济发展先导区、长三角地区经济发展的重要增长极和我国海洋综合开发试验区。”

　　根据日前公布的《浙江舟山群岛新区空间发展战略规划》，已确定国际物流岛、自由贸易岛、海洋产业岛、国际休闲岛、海上花园城的“四岛一城”框架。

　　一周年来，舟山在这些方面的进展已有体现。

　　2011年，浙江省海洋生产总值达4500亿元，比上年增长19.2%，高出全国增速8.8个百分点；占GDP比重达14.1%，高出全国4.4个百分点。

　　而舟山当地，连续五个月外贸进出口、出口增幅位列浙江省11个市的首位，外贸进出口总值60.04亿美元，同比增长25.3%，其中出口35.14亿美元，同比增长19.3%。且全市海运货运量和周转量同比分别增长16.50%、27.93%。

　　业界认为这离不开海关保税的影响。据了解，舟山综合保税区筹建工作进展顺利，就待国务院批准。

　　“我们在航运方面争取本地货尽量交由本地船运输，发展自己的船舶相关配件，拓展远洋渔业、深加工，并获取类似海南岛的签证、免税方面的政策，打造功能齐全的海上基地。”余小东称，尽管目前舟山的经济总量不大，但是贵在有特色。

　　“在已有的港口物流、临港工业、海洋旅游、现代渔业四大产业基础上，向港航服务、海洋资源综合开发利用、海洋生物医药等七个方向深入，是下一步的重点。”余小东指出。

　　需突破的瓶颈

　　在中国整体发展面临“资源环境和大宗战略物资供应”的制约背景下，向海洋拓展空间，是沿海地区普遍认同的一条路径。

　　然而跟上海浦东、天津滨海、重庆两江三大新区相比，舟山并非大都市，要素的储备资源和发展状况离目标还有一定距离。

　　舟山市委书记梁黎明在26日接受媒体采访时也表示，在新区建设发展的过程中，仍存在海陆联动的重要交通基础设施滞后，土地、能源、水资源等要素制约，大企业和大项目带动不足，以及国际化和专业化的高端人才紧缺等问题。

　　“我们现在一个大问题就是启动资金不足。”舟山方面一政府官员指出。

　　国家发改委长三角地区区域规划综合组成员之一、浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军认为，这些问题严重制约了海洋经济的发展，“因为海洋经济是资本和技术密集型的产业。”

　　针对这点，王军建议要创新金融和投融资体制机制，如发展总部经济、鼓励金融机构对海洋重点项目融资支持、围绕海洋产业设立股权投资（基金）企业等。

　　“新区的‘新’，关键在于体制机制创新。”王军向记者表示，舟山应该争取国家在产业布局、重要基础设施等的政策倾斜，并探索自身行政管理体制创新。

　　而陈建军最关注的是人才。

　　据记者了解，舟山群岛新区规划明确指出要引进外地人才和发展本土人才并重。

　　6月10日，舟山市政府和浙江大学合办了浙江大学舟山海洋经济学院，“我们原有的浙江海洋学院也正在努力打造成海洋大学。”余小东说。