电信业八重点领域进一步对民资开放

　　 大洋新闻 时间: 2012-06-28来源: 信息时报 作者: 徐岚

　　信息时报讯 (记者 徐岚) 距离6月大限还剩3天时间，又一个重磅新36条细则终于出炉——工信部昨日发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》(简称《实施意见》)，引导民间资本通过多种方式进入电信业，积极拓宽民间资本的投资渠道和参与范围。

　　六个重要领域细则全部落地

　　在国务院总理温家宝年初提出的工作目标中，今年政府投资进一步向民生领域和民生工程倾斜，要支持民营资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等七大领域。如今，除了教育之外，其它六个重要领域的细则全部落地。

　　在上述七大领域中，电信业和铁路并列成为最受关注的重中之重。政府在2年前制定了《鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，鼓励民间资本进入能源、市政、电信、铁路甚至国防工业等垄断行业。但基础电信领域作为当年中国加入世贸组织谈判中暂不对外开放的领域之一，民资进入困难重重。

　　近两年来，民间资本一直活跃在电信行业的二级运营领域，包括信息内容服务和信息技术服务等增值服务领域，并产生了大量具有市场竞争力的企业。但在网络设施和基础电信业务领域一直由三家“国字头”电信运营商所掌控，民间资本鲜有进入其中的机会。虽然国内三大电信公司都是上市公司，民资、外资已经参与其中，但三大电信公司的社会流通股并不大，目前只有30%左右。今年”两会“期间就有代表委员呼吁，在电信领域，应采取有效措施，打破垄断的同时鼓励民间资本进入，以提高企业的管理能力和经营能力。

　　鼓励进入电信业八个重点领域

　　在最新公布的电信业《实施意见》中，提出了鼓励民间资本进一步进入电信业的八个重点领域，即鼓励民间资本开展移动通信转售业务试点；鼓励民间资本开展接入网业务试点和用户驻地网业务；鼓励民间资本开展网络托管业务；鼓励民间资本开展增值电信业务；鼓励符合条件的民营企业申请通信工程设计、施工、监理、信息网络系统集成、用户管线建设以及通信建设项目招标代理机构等企业资质；鼓励民间资本参与基站机房、通信塔等基础设施的投资、建设和运营维护；鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场；鼓励民营电信企业“走出去”，积极参与国际竞争。

　　《实施意见》还从推动电信法制建设、加强对电信业的监管制度和能力建设、完善对民间资本投资电信业的服务、加强对民营电信企业“走出去”的支持和服务、加强指导和监督等五个方面提出了鼓励民资进入的保障措施。

　　值得一提的是，根据业内普遍观点，电信业开放程度也直接关系着普通市民的资费问题，过去数年，中国每年的电信资费下降幅度约为9%。在靴子落地后，市场最关注的问题是，电信资费普遍偏高，民资进入后是否会降低？在普通市民心中，这也成为衡量电信“玻璃门”是否真正向民资开放的标准之一。