用财政私发福利是犯罪

　　对于像用财政私发福利一类的情况，笔者觉得倒不妨严肃处理，大可以走法律程序。

　　据报道，国家审计署审计长向全国人大常委会报告2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时，介绍了50个中央部门及其270个所属单位的审计结果。据介绍，中科院所属单位以项目名义发放近亿元福利，45部门违规转移套取资金1.57亿元。

　　对于各部门被查出来的问题，笔者注意到审计署在其后面的注明中要么写着“已整改”，要么写着“大部分已整改”，要么是“正在整改”。我们不理解这里的“整改”究竟指什么，是说责任人已经处理了呢，还是说违规金额已经退回财政。只是恐怕有些花出去的钱泼出去的水，如违规采购和私发福利，很难收回来。而责任人的处理只怕更难，很多涉及钱的事没有一把手的批条是动不了的，而且对方还顶着一个“为民谋利”的帽子，深受单位下属爱戴。

　　只不过这个“为民谋利”终究谋的是私利，花的钱也是群众的纳税钱，其实质无异于从群众的口袋里公然拿银子给自己用，是种赤裸裸的抢劫。笔者认为审计部门对其的处罚力度着实过轻了：发现一次整改一次，未有让人肉疼的处罚，明年继续犯错。如没被发现则可以坐享福利，以至于连没犯错的单位，都在其下属抱怨领导没魄力的情况下，不得不跟风私发福利了。

　　所以，对于像用财政私发福利一类的情况，笔者觉得倒不妨严肃处理，大可以走法律程序。我国刑法规定，侵吞国有资产是指国有机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为。而侵吞国有资产数额较大的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金;数额巨大的，处三年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。

　　在笔者看来，私发福利的行为与法律此条规定主体、客体、行为完全吻合嘛，理应被公诉。而且如中科院此次被查出来的情况，私发福利甚至过亿元，也构成了“数额巨大”的条件，其负责人、当事人是应该被关进去个5年7年的。

　　不过很可惜，我们的法律终究不是用来约束公权力部门的。赤裸裸的犯罪可以被“大部分整改”，公然对财政的觊觎也渐渐变成了政府部门潜规则。这也造就了我们社会的一个怪象，公家的东西使劲用，公款随便花，仿佛国家总是拥有花不完的钱。而手拿违规福利者却从未去想过自己拿的是群众的血汗钱，是穷人买包方便面都要交4毛税撑起来的国家财政。

　　对于像用财政私发福利一类的情况，笔者觉得倒不妨严肃处理，大可以走法律程序。

　　作为以“公”为先的国度，笔者觉得作为权利与义务的对等，待遇与风险的匹配，对财政的挪用和私用是理应最严肃处理的，否则其会带动整个社会风气的败坏。而有法不用，违法不究，把刑法搁在架子上当吓唬小孩的摆设，不知是审计署的网开一面，还是检察部门的无暇顾及呢?

　　王亚煌 中国经营网专栏作者

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