铁道部被曝存多项违规 耗巨资拍宣传片无效果
http://msn.finance.sina.com.cn 2012-06-28 13:41 来源: 中国经营网
27日，2011年审计报告称铁道部存多项违规，且被曝曾未经招标耗资1850万制作铁道部宣传片，未达预期效果。
【中国经营网综合报道】6月27日，审计署2011年审计报告称，京沪高铁全线土建招标及铁道部预算执行和财政收支存多项违规。且被曝曾未经招标耗资1850万元制作铁道部宣传片无效果。
铁道部宣传片耗资1850万
据媒体消息，6月27日，审计署审计长刘家义作2011年审计报告。报告称，京沪高铁全线土建招标违规。铁道部除了全线土建工程招标存在违规以外，铁道部的预算执行和财政收支也存在多项违规。
据每日经济新闻消息，审计报告称，2009年至2010年，铁道部在未按规定公开招标的情况下，投资1850万元制作中国铁路宣传片，未达到预期效果。2011年，铁道部通过所属工程管理中心申请的中国铁路“走出去”专项预算500万元，实际未执行。
至2011年底，铁道部未按规定将第七届世界高速铁路大会会议费结余1538.66万元收回纳入本级法定账册核算;对应收所属机关服务局和已注销企业兴铁物资公司的账款共242.43万元，账龄超过7年仍未清理。至2011年底，所属单位账面价值共9415.73万元的资产未按规定在会计决算报表中反映。
京沪高铁招标违规
据媒体消息，报告称，京沪高铁全线土建招标违规。指出在京沪高铁全线的土建招标中，铁道部违规将资格预审申请文件的获取时间由至少5个工作日缩短至13小时，从获取到递交时间由规定的一般不少于7天缩短至不到24小时。
据新京报消息， 2011年，铁道部通过所属工程管理中心申请的中国铁路“走出去”专项预算500万元，实际未执行。
2011年，铁道部为实行经费自理的所属人才服务中心申领基本支出预算310.13万元。
2009年至2010年，铁道部在未按规定公开招标的情况下，投资1850万元制作中国铁路宣传片，未达到预期效果。
铁道部部分资产管理不规范，具体是：已处置行政房产账面价值89116.09万元，未按规定核销;建筑面积共22471平方米的5处行政房产未按规定纳入法定账册核算;建筑面积共7006平方米的另9处行政房产未进行资产评估，均按1元价值核算。
27日，2011年审计报告称铁道部存多项违规，且被曝曾未经招标耗资1850万制作铁道部宣传片，未达预期效果。
2009年至2011年，铁道部未按规定报经有关部门批准，通过所属机关服务局出租214处行政房产，取得的租金收入共7014.03万元未按“收支两条线”管理规定上缴。
2009年至2011年，所属机关服务局未按规定报经有关部门批准，将部分房产及配套设施对外出租，取得出租收入共11370.38万元;另将22套房产无偿出借给铁路施工企业及物业保安使用。
21世纪经济报道援引一位铁路建设工程界资深人士的话表示，一份厚厚的标书，就是不看字光翻页，恐怕也要花不少时间。如果负责任地把一份标书看完，粗看需要一天左右，细看时间则更长。也就是说，如果投标单位众多，仅审核标书也需要十天半月时间。
实际上，对业内人士来说，京沪高铁的基建工程总承包招标违规并不意外。
21世纪经济报道援引京沪高铁公司专家组一位成员的话称，一是这种事关国家形象的关键性铁路工程专业技术性强，中交、中水等刚进入铁路基建领域的建筑公司无法胜任，其关键性的标段和工程只能交给原先属于铁路系统后来被划分出去的中铁、中铁建旗下工程局;二是原属铁路系统的工程局毕竟跟铁道部有千丝万缕的关系，比较“听话”，铁道部出现资金周转不灵的情况，工程局可以先行垫付资金，铁道部可以拖欠工程款和材料款。
此前，审计署就披露过“截至2011年5月底，京沪高铁土建、站房工程等施工企业欠付656家材料供应商材料款58.79亿元，欠付1471家施工队工程劳务款23.72亿元，合计82.51亿元”的情况。
违规缩短招投标程序时间的另一原因则在于，在前任铁道部部长刘志军大干快上思路的指导下，大量铁路工程仓促赶工期，出现了不少“边勘测、边设计、边施工”的“三边工程”，有些工程甚至到了施工阶段设计图纸都还没出来。
所幸，铁道部上月已明确要求取消铁道部和18个铁路局(公司)原有的铁路工程交易中心;全国18个铁路局(公司)管理的工程项目，将分两批进入地方公共资源交易市场招投标。上述招投标潜规则或将明面化。
铁道部预算执行中暴露的主要问题
27日，2011年审计报告称铁道部存多项违规，且被曝曾未经招标耗资1850万制作铁道部宣传片，未达预期效果。
据中国网27日报道，(一)预算执行中存在的主要问题。
1.铁道部2011年年初部门预算部分未提出细化分配方案，至当年10月才细化到具体执行单位。
2.2011年，铁道部通过所属工程管理中心申请的中国铁路“走出去”专项预算500万元，实际未执行。
3.2011年，铁道部为实行经费自理的所属人才服务中心申领基本支出预算310.13万元。
(二)其他财政收支中存在的主要问题。
1.2009年至2010年，铁道部在未按规定公开招标的情况下，投资1850万元制作中国铁路宣传片，未达到预期效果。
2.至2011年底，铁道部未按规定将第七届世界高速铁路大会会议费结余1538.66万元收回纳入本级法定账册核算;对应收所属机关服务局和已注销企业兴铁物资公司的账款共242.43万元，账龄超过7年仍未清理。
3.铁道部部分资产管理不规范，具体是：已处置行政房产账面价值89 116.09万元，未按规定核销;建筑面积共22 471平方米的5处行政房产未按规定纳入法定账册核算;建筑面积共7006平方米的另9处行政房产未进行资产评估，均按1元价值核算。
4.2009年至2011年，铁道部未按规定报经有关部门批准，通过所属机关服务局出租214处行政房产，取得的租金收入共7014.03万元未按“收支两条线”管理规定上缴。
5.2009年至2011年，所属机关服务局未按规定报经有关部门批准，将部分房产及配套设施对外出租，取得出租收入共11 370.38万元;另将22套房产无偿出借给铁路施工企业及物业保安使用。
6.2009年至2011年，部本级委托所属机关服务局管理的职工住宅建设项目未计入基建项目决算报表，涉及投资7426.79万元。
7.至2011年底，所属单位账面价值共9415.73万元的资产未按规定在会计决算报表中反映。
以下是审计署审计报告全文:
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年11月至2012年3月，审计署对铁道部2011年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了部本级和所属机关服务局、工程管理中心等13个单位，并对有关事项进行了延伸审计。
27日，2011年审计报告称铁道部存多项违规，且被曝曾未经招标耗资1850万制作铁道部宣传片，未达预期效果。
一、基本情况
铁道部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和64个二级预算单位的预算组成。财政部批复铁道部2011年度的部门预算支出为8 871 386.81万元(指财政性资金预算，下同)，铁道部决算(草案)反映的当年预算执行数为8 720 723.48万元，其部门预算与执行结果的差异总额为150 663.33万元。
本次审计铁道部本级及所属单位2011年度预算支出共计203 875.51万元，占部门当年一般预算支出总额的11.42%。审计查出当年预算执行中不符合财经制度规定的问题金额810.13万元，其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额127 974.11万元。
审计结果表明，铁道部本级和本次审计的所属单位2011年度预算收支基本遵守了预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定，内部控制比较严格。
二、审计发现的主要问题
(一)预算执行中存在的主要问题。
1.铁道部2011年年初部门预算部分未提出细化分配方案，至当年10月才细化到具体执行单位。
2.2011年，铁道部通过所属工程管理中心申请的中国铁路“走出去”专项预算500万元，实际未执行。
3.2011年，铁道部为实行经费自理的所属人才服务中心申领基本支出预算310.13万元。
(二)其他财政收支中存在的主要问题。
1.2009年至2010年，铁道部在未按规定公开招标的情况下，投资1850万元制作中国铁路宣传片，未达到预期效果。
2.至2011年底，铁道部未按规定将第七届世界高速铁路大会会议费结余1538.66万元收回纳入本级法定账册核算;对应收所属机关服务局和已注销企业兴铁物资公司的账款共242.43万元，账龄超过7年仍未清理。
3.铁道部部分资产管理不规范，具体是：已处置行政房产账面价值89 116.09万元，未按规定核销;建筑面积共22 471平方米的5处行政房产未按规定纳入法定账册核算;建筑面积共7006平方米的另9处行政房产未进行资产评估，均按1元价值核算。
4.2009年至2011年，铁道部未按规定报经有关部门批准，通过所属机关服务局出租214处行政房产，取得的租金收入共7014.03万元未按“收支两条线”管理规定上缴。
27日，2011年审计报告称铁道部存多项违规，且被曝曾未经招标耗资1850万制作铁道部宣传片，未达预期效果。
5.2009年至2011年，所属机关服务局未按规定报经有关部门批准，将部分房产及配套设施对外出租，取得出租收入共11 370.38万元;另将22套房产无偿出借给铁路施工企业及物业保安使用。
6.2009年至2011年，部本级委托所属机关服务局管理的职工住宅建设项目未计入基建项目决算报表，涉及投资7426.79万元。
7.至2011年底，所属单位账面价值共9415.73万元的资产未按规定在会计决算报表中反映。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对铁道部下达了审计决定书。对年初预算未及时细化和“走出去”专项预算未执行问题，要求将预算及时细化到具体执行单位，严格执行有关预算;对为经费自理单位申领基本支出预算问题，要求进一步规范预算编制工作;对未经公开招标拍摄铁路宣传片问题，要求铁道部进一步调查处理;对会议收支结余未按规定上缴问题，要求将结余资金收回;对资产管理不规范问题，要求组织进行清理，完整准确地实施核算管理;对未经批准对外出租、出借房产和出租收入未执行“收支两条线”管理规定问题，要求规范资产出租行为，补办审批手续，切实加强国有资产管理，严格执行“收支两条线”管理规定;对会计决算报表反映不完整和应收账款长期挂账问题，要求铁道部及相关单位调整会计账目和决算(草案)，尽快清理挂账事项，加强基建项目核算与管理。
针对审计发现的问题，审计署建议：铁道部应进一步改进预算编制工作，规范政府采购和招投标行为，切实规范和加强资产管理。
四、审计发现问题的整改情况
铁道部在审计前开展了自查，并纠正了部分自查出的问题。对此次审计发现的问题，铁道部高度重视，在审计期间对相关问题制定了整改方案，目前正在组织进行整改。
相关报道：多个重点铁路项目推迟工期
据经济参考报消息，虽然国家有关部门明确表态要加快铁路建设，一些去年停工的铁路项目也在逐渐地复工中，但是这些仍难掩铁路建设资金紧张的状况。受资金紧张的影响，从2011年开始，我国一些铁路建设重点项目进展缓慢的情况仍在延续，多个铁路建设重点项目的通车时间一拖再拖。
27日，2011年审计报告称铁道部存多项违规，且被曝曾未经招标耗资1850万制作铁道部宣传片，未达预期效果。
“本来国家让加快铁路建设，但是现在建设速度上不去，按照计划，京石客专、石武客专早该通车，现在是一延再延。”中国工程院院士王梦恕表示，京广线和京哈线早就要通车的，因为资金紧张，项目进度被拖延。
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事实上，随着铁路建设项目工期拖延，原材料、人工费、土地等建设成本都在上升，工程建设成本也在不断上升，最终的结果可能是项目严重超概算，进而影响国家整个铁路建设投资计划的完成。（编辑：海绵）