陈东琪：“保七稳八”将成我国长期增长战略

　　经济导报记者 王迎波 吴淑娟

　　眼下宏观经济比较困难，已经不是一般的周期性衰退，而是工业革命以来的第三次大萧条，预计到2014年才会结束。

　　国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪28日在济南参加山东企业年会时作出上述表示。他认为，下半年国家将会执行减税、降低利率和存款准备金率等稳健偏松的宏观政策刺激经济发展。全年GDP“保7.5%”压力很大。

　　调控政策不同于“4万亿”

　　陈东琪预计，下半年的财政政策导向将是既要短期刺激稳增长，又要长期创新促转型。首先是落实5月16日国务院常务会议决定，增加财政补贴，支持家电消费、节能产品和汽车下乡等。其次，利用当前低通胀机遇，进一步加大结构性减税力度，刺激创新和节能减排；采取措施提高居民消费能力，通过降低高端制造品、服务出口及资源和技术进口关税税率，稳定外贸增长。

　　“下半年的货币政策还有很大的放松空间，宜稳健偏松。”陈东琪说，为了改善资金供求关系，央行要进一步多次降低存款准备金率。随着CPI降到3%以下，应进一步降低银行存贷款利率；推动货币（M2）增速回到14%的预期水平；增加流动性，促进资本市场合理繁荣。

　　具体的调控政策将与“4万亿”时很不一样。从对象和主体方面说，将用改革打破行业和大企业垄断，促使所有垄断行业向民营企业放开，促进中小企业加快发展，全面搞活民营经济；从措施和手段方面，不像上一轮那样出手快、出拳重，财政和货币政策将采取预调微调的方式，政府发挥间接调控作用；从动力和途径方面，将由主要靠投资、要素资源投入转向靠创新、技术进步和要素效率；进出口方面，推动高端技术产品和服务出口，提高出口产品和服务竞争力，支持资源和技术进口；消费方面，着力扩大汽车、家电等节能消费，促进消费升级和绿色低碳化。

　　同时，由于近期市场供大于求，稳健偏松的政策刺激不会引发通胀，今年的物价水平可以降低到3%左右。

　　“最难”外部环境

　　 “西方经济的二次衰退，使我国面临着改革开放以来最严峻的外部形势。下半年，GDP下行还有较大的时空惯性，全年稳增长的难度很大。”陈东琪说。

　　陈东琪称，从全球形势看，美国经济也在进入二次探底，明年可能面临衰退。到今年年底，布什政府减税政策到期，奥巴马政府减少赤字计划开始实施，内需收缩，对中国和欧洲的出口都面临减速。此外，美国所倚重的军工出口，也将因各国财力受限被迫压缩订单。在这些因素的综合作用下，美国经济将更加困难，加剧经济二次探底。除德国外，整个欧洲经济都处在慢性衰退的下坡路上。希腊、西班牙和意大利处在衰退漩涡的中心，失业率都在两位数以上，其中希腊和西班牙在20%以上，25岁以下失业率超过50%。

　　 中国经济经过30年高速增长后，中长期面临减速，进入了8%为中轴的中速增长时代。外需收缩，出口增长下降。虽然中西部地区5月份出口保持快速增长，但是东部地区出口都在滑坡，山东增幅只有0.5%。投资方面，国内资本流动性降低，外资流出。随着欧元贬值，中国海外资产的风险也在加大。

　　 陈东琪还认为，从正面看，衰退有利于降低原材料进口成本，降低输入性通胀风险，预留出空间提高经济增长的质量。但是，年度和季度GDP增长率也不能低于7%和5%，低于临界值将会带来加大的失业和社会不稳定压力，要防止下降过快、过猛。“保七稳八”应是全面小康社会建设时期的增长战略。

　　第三次大萧条

　　 陈东琪表示，全球经济特别是欧美经济正运行在工业革命以来第三次大萧条的第三阶段。从工业文明的发展历史看，经济发展既要经历每隔5年或10年出现一次的中短周期，也要经历世纪性长周期，每次周期都会交替出现“繁荣-萧条-繁荣”的循环。工业革命以来，只有两次经济衰退在当时被广泛地描述为“大萧条”。第一次是在经历1873－1879年的经济恐慌后，进入通货紧缩和市场不稳定时期；第二次是1929年至1933年金融危机后大量失业人员无法就业的困难时期，美欧的经济衰退达到30%－50%。每一个世纪都会先后出现大繁荣和大萧条的循环。其中，第二次大萧条过后，西方经济先后出现了十几次中、小周期调整，但是2006年以前一直没有出现过大周期调整或者大萧条。

　　 2007年－2009年美国次贷危机和2010年－2012年的欧元区债务危机，已经不是小周期调整和一般性衰退，而是持续时间长、辐射范围宽、付出代价大的大周期调整，是工业革命以来的第三次大萧条。

　　陈东琪预测，这次大萧条影响全球的时间将持续很长时间，预计到2014年才会结束。今明两年正处在第三次大萧条的第三阶段，即二次衰退阶段。

　　危中有机

　　 全球经济大调整，为中国改革提供了最佳机遇，要加快价格、金融和财税改革。较长时间的欧美金融危机对中国的代价是出口减少，资本损失增加，但也会降低进口成本、减少输入性通胀，给中国逐步放开资本账户提供了极佳机遇，应该抓住这两年时间实现人民币资本项下可自由兑换。通胀下行，也是推进资源品价格改革的最好时机，加快推进油气资源消费品定价市场化。

　　陈东琪建议，山东企业要苦练内功，为经济走出衰退打下基础。利用西方经济的困难时期，引进高端人才，进行技术改造和产品结构调整，完善采购和销售渠道，加快创新。利用经济景气周期，加大并购力度，拓展平台、产业和团队等。危机总会过去，价格还会上涨，要利用资本价格下行的宝贵时期，增加资源产品的战略储备。