中国应从战略高度调整人口政策

　　在汹涌而来的老龄化大潮面前，中国亟待从战略高度来调整人口政策，重建人口战略!

　　陕西省23岁的冯建梅被当地政府强制引产一事，注定将成为中国计划生育历史上的一个疮疤。随着国内外媒体曝光此事，中国政府部门也开始对此表态。中国国家人口与计划生育委员在一份声明中称，“人口计生工作关系到群众的切身利益，工作中稍有不慎，就会引发不良影响，损害党和国家形象。……(我们必须)从源头上预防粗暴执法、行政侵权问题的发生。”

　　这一事件除了暴露出部分基层官员的简单粗暴之外，也对中国的计划生育政策敲响了警钟：在新形势下，中国是否该调整计划生育政策了?实施了30多年的计划生育政策曾是中国的长期国策之一，国家计生委仍表示，中国仍将坚持计划生育政策的目标，需要调整的只是工作方法。但在安邦的研究人员看来，中国的人口问题和人口政策显然没这么简单。作为独立的公共政策智库，安邦研究团队曾经多次呼吁调整中国的人口政策，而现在国内频发的问题显示，中国应该以前所未有的认真、科学的态度来考虑调整人口政策了。

　　首先，生育政策放开并不会带来人口激增。我们要承认，计划生育政策实施30多年来发挥了重要的作用，它抑制了中国在落后的计划经济和农业社会下失控的人口再生产。但是，计划生育政策并不是一个永久性的政策，在实施了30多年后，中国经济社会已经发生了巨大的变化，尤其是城市化已有极大的进展，在新的形势下，计划生育政策也必须与时俱进。

　　反对调整政策的人担心，如果放开计划生育政策，将再度带来中国人口生育的再度激升。然而，这个看似有力的理由，在新的形势下未必站得住脚。专家的研究显示，中国需要生育率在2.3左右才能维持人口的世代更替。中国从1980年代开始在山西翼城、甘肃酒泉、河北承德、湖北恩施等840多万人口的农村地区试点“二胎”，但是2000年翼城生育率只有1.5，酒泉只有1.4，恩施2005年只有1.47，承德只有1.6。上述国内二胎试点地区没一个生育率稳定在2.0。有专业人士估算，即便停止计划生育，中国目前的生育率也只能在1.7左右。这意味着，生育政策放开并不会引起人口增速反弹。

　　在汹涌而来的老龄化大潮面前，中国亟待从战略高度来调整人口政策，重建人口战略!

　　其次，现有计划生育政策今后将造成中国的年轻劳动力严重不足。根据人口普查资料，按现有的人口政策发展下去，2019年中国的大学年龄(19-22岁)人口将只是2009年的53%，这意味着大量高校将因为生源短缺而面临破产，而年轻劳动力也相应大幅减少。目前已有迹象显示，中国30年改革开放所依赖的“人口红利”已开始消退，人口和劳动力再生产的问题开始突出，而且势不可挡。人口政策都是超长期政策，如果不能提前调整，后续影响会非常长。

　　第三，严重的老龄化将冲击中国。中国谈到老龄化往往说“未富先老”，这不是虚言。中国在2010年的人均GDP尚不足5000美元，60岁及以上人口占比已达13.26%;国务院预期，2015年这一比例还将上升到16%，从2010年的1.78亿增加到2.21亿。有研究估算，到2030年后，中国60岁以上的老人将达到4亿!“未富先老”并不是老龄化问题的全部，老龄化的中国涉及到人口再生产、劳动力问题、粮食问题、养老问题、老龄产业、政府服务等多个方面，将会全面深刻地冲击未来的中国。根据安邦的简单估算，中国老龄化问题将会越来越严重，可能要持续到2040-2050年。

　　要应对这一切问题，都要从调整计划生育政策开始。我们强烈建议，中国不能再从计划生育来看人口问题，而要从长远的人口战略来看人口问题。我们还建议，中国应该将“中国国家人口与计划生育委员会”更名为“中国国家人口委员会”，并在工作重点上进行重大调整。

　　最终分析结论(Final Analysis Conclusion)：

　　中国的计划生育政策现在已经政治化，但研究人口战略问题则要科学、客观。在汹涌而来的老龄化大潮面前，中国亟待从战略高度来调整人口政策，重建人口战略!

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